长江日报评论员邢帆

近日，民政部、教育部、公安部等12部门联合印发《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的意见》。这是我国首次就“事实孤儿”保障工作出台专门意见。

“事实孤儿”，指的是父母或其中一方还在世，却由于疾病或其他原因，事实上没有正常履行抚养和监护责任的儿童。据不完全统计，目前全国约有50万名“事实孤儿”。

此前，我国只对真正的孤儿有福利保障措施，“事实孤儿”由于不符合相关政策规定，难以得到政府制度层面的帮扶救济。2013年，南京两名女童被发现饿死在家中。她们的父亲因向他人提供吸毒场所被拘役，母亲多次将孩子丢在家中，外出不归。这起悲剧再度引起了社会对事实无人抚养儿童的关注，民政部表示，要将“事实孤儿”纳入到国家保障中。

此次《意见》的出台，标志着“事实孤儿”福利保障制度迈出了关键性的一步。根据《意见》，受到保障的不仅是基本的生存，他们能否健康成长、得到应有的教育，也被考虑到了。

对“事实孤儿”的制度性关爱，体现了我国社会福利政策不断完善，由“补缺型”向“适度普惠型”迈进。“补缺型”社会福利，强调依靠家庭和市场来提供个人所需的福利待遇，国家主要向特殊群体提供补救性救助，例如孤寡老人、残疾人、孤儿、弃婴等等。而“普惠型”社会福利，则面向全民，旨在提供普及性的全民服务。

这种转变具体到儿童福利制度上，简单说就是从“理论上有人管的，政府便不再管”转变为“该管的管不好，政府也要管”。因此，《意见》中规定，对那些能够履行而不履行抚养和监护责任的父母，将给予失信联合惩戒。

社会福利作为改善人民生活条件、提高人民生活质量的有效手段，各个国家都很重视。但一个完备的社会福利体系的建成不可能一蹴而就，需要考虑社会经济的发展水平。今天，我们已经有能力逐渐从“补缺型”福利模式转向“适度普惠型”模式，在此过程中，相信会有越来越多类似“事实孤儿”的生活困难群体，被政策的“阳光”照亮，在社会的关爱中走向新的人生。

【编辑：谢源】

（作者：邢帆)