长江日报评论员 杨于泽

山东济南市近日公布《济南市既有住宅增设电梯办法》，旨在进一步推动老旧小区住宅加装电梯这个惠民举措。这个地方政府文件是在原《济南市既有住宅增设电梯办法（试行）》基础上修订而来，一方面规定反对加装电梯者无需“自证受影响”，另一方面宣布加大对加装电梯的补贴力度：四层的补贴16万元，五层的18万元，六层的20万元，七层的22万元。

加大补贴力度，目的是推动加装电梯的进程，但允许住户无证据反对加装电梯，似乎是制造“反对派”。实际上并非如此。济南市认为，住户不赞成加装电梯乃基于其合法权利，这项权利理应得到尊重。通过加大财政补贴力度，加强街道、社区对住户利益的协调，在济南市近两年的加装电梯试点中，实际上都进展顺利。

近两年，很多城市把加装电梯作为惠民政策提上议事日程，但推进过程中也碰到政策不协调、住户意见不一致等问题。有些老旧住宅中，顶层住户加装电梯的积极性很高，而一二层住户往往态度消极，结果形成“一票否决”的局面，最终出现加装电梯的惠民之举推进难。有些城市虽然政府给予补贴，但工作仍然难言顺利。

图片东方IC

就工作思路而言，首先必须认识到，加装电梯实质是一个住宅不同楼层的住户之间利益调整问题，回避其中的利益调整问题，不是实事求是的态度。住宅作为一种不动产，背后是业主之间的一种契约关系。加装电梯，是对这种既有契约的改变，涉及住宅结构改变、出资分摊、运营成本分摊、施工影响等一系列问题。因为要加建电梯井，可能会影响一二楼住户的采光、视野等。加装电梯既然涉及契约与利益调整，尊重所有人的权利，是理所当然的事。

这种利益调整还体现在，加装电梯很可能改变房价在不同楼层间的分布。对于未装电梯的住宅来说，过去是底层价格高，而高层价格低。但现在事实证明，在加装电梯之后，老旧住宅有可能出现了房价“倒挂”，即相对高层的房价涨了，而一楼、二楼房价相对跌了，据说有的地方这种价差幅度还很大。这也是明显的利益格局调整。

既然确实存在利益调整，那就不应当允许单向的利益调整而不进行利益平衡。实现利益平衡，前提是尊重全体住户的合法权利，包括反对加装电梯的权利。再在尊重大家权利的基础上，让获利的住户让利，使利益受损的得到合理补偿。这就需要在加装电梯的过程中加强民主协商，对住户利益进行协调，实现利益均衡。

既然加装电梯上的立场分化原因是利益分化，那么在住户之间进行利益协调，就是推进工作的必由之路。这种工作思路看起来有点笨，但“笨功夫”往往有用，实际上是一种大智慧。通过经济补偿，一是补偿建筑结构改变对低层住户造成的损失，二是补偿加装电梯后可能出现的房价调整，从而在一定程度上实现住户利益调整的公平化。如何进一步推动老旧小区加装电梯的进展，这是一种有益探索。

【编辑：朱曦东】

（作者：杨于泽)