“主导”变“引导”，一字之改，武汉坚定让市场做主

长江日报-长江网记者郑汝可华智超刘功虎

上周，一份提交武汉市委深改委会议审议的文件，经深入讨论后，市委主要领导要求作出“一字之改”——把文件中“政府主导”的表述改成“政府引导”。

从主导到引导，改一字意味深长：它表达了武汉市对中央精神、对政府与市场关系的深刻理解，折射出这座城市明确的改革重心。立足湖北，面向世界，武汉努力使市场在资源配置中发挥决定性作用，更好发挥政府作用，以求实现新的跨越。

无事不打扰，政府平时要让人“感觉不到”

这份文件，事关汉正街提升发展的大计，原文件第19页，提出了“政府主导成立运营平台公司”一类构想，市委主要领导就此特别指出，将来武汉市做很多事情，都要变成政府引导而不是主导，要以社会资本、民间资本为主，推动城市各方面发展。

尽管文件最终如何表述暂不确知，但从这个事可以看出武汉对于“政府与市场”关系的鲜明态度。在前不久召开的市政协常委会上，多位专家企业家参与，市委主要领导呼吁：

“我们要树立一个营商环境的终极目标，那就是对于各个企业、各个市场主体，要让他们平时不怎么感觉到政府的存在，而一旦有困难时又随时找得着政府。”

这段话，显然是对前述“一字之改”更生动、更具体的解析。一个好的营商环境，政府部门的理想状态是凡事引导为主，对社会对企业无事不打扰，默默提供“后台服务”，让人们感觉不到政府的存在。

汉正街立面整治示范路段亮相记者苗剑摄

为了达成这个理想状态，同是在这个会上，武汉明确了几个抓手，一是更加严格“放管服”——该放的要放到位，该管的要管得住，该服的要服得好。尤其要把“放”字做好、加大，切忌“管得过多，管狠了再放”。

再就是重点抓好“负面清单”。加快全面实施市场准入负面清单制度，对清单以外的行业领域实行“非禁即允”。上半年发布的《加快服务业高质量发展的若干政策》明确宣示：凡国家法律法规未明令禁入的服务业领域，全部向外资、民间资本开放。

有所为有所不为，自己做起来效果不好的事情，决然让位于社会和市场。近年来，武汉市通过探索设立政府投资引导基金，最大限度调动社会资本参与产业投资——财政的钱还是那些钱，但在分配、使用和管理上实行市场化。

“让人们感受不到，不是说你就可以消极无为，可以真的不存在。”上海城市研究专家陈映芳对记者说，恰恰相反，这种低存在感需要极高超的治理能力和管理水平，“武汉以此为目标，不简单！”

一旦有事随时找得着政府

“平时感觉不到政府部门的存在，真有困难随时找得着政府。”这话的后半句同样重要，在很多时候甚至更重要。

位于光谷的禾元生物科技公司是武汉一家高科技企业，其研发的核心技术“稻米造血”，能从水稻中提取人血清白蛋白，这是烧伤、移植等手术抢救中必备的救命药，为全球首创。

握着一手好技术，公司草创时却一无资金，二缺场地，无法进行市场化转化。正在一筹莫展之际，武汉生物技术研究院伸出援手，帮助定制1500平方米中试车间的场地，协调以核心技术专利做质押，连续7年从银行贷款7000万元。短短几年间，小小“禾元”市值增至16亿元。

在武汉，这种“黑马”还有不少。他们之所以能够“杀出生天”，一个重要因素是当自己遭遇“没钱”这个大难题时，去找了政府，而后者给予了生死攸关的救援。

夕阳下的光谷未来科技城长江日报记者李永刚摄

今年1月，武汉出台《关于进一步促进民营经济高质量发展的意见》，大事小情一一纳入，帮助民营企业降成本，加快转型，消解资金饥渴。其中，像用电、用气这些琐碎却又重要的成本要素，《意见》也拿出办法，提升低压用户报装容量上限，支持符合条件的民企天然气用户改转供为直供，如此等等。

“不准干扰企业正常经营活动，不得增加企业负担。”“不准搞形式主义，不得指派工作人员代替自己联系服务企业。”武汉开展的“千局联千企”活动，也要求真正做到平时不打扰，“企有所呼，我必有应”。

前不久，北京一企业想迁来武汉，按常规至少需要一个月才能完成手续。硚口区工作人员了解情况后，第一时间前往北京帮忙，3天就完成迁移登记。区里还承诺，假如有困难，只要在微信公众号上提交问题说明，24小时内包准响应。

有为政府和有效市场寻求最佳的结合点

为什么杭州能诞生阿里巴巴这样的企业？这样一个牵动无数人兴趣的问题，出现在近期一次央视《对话》节目中。

杭州市委主要领导回答：有效市场和有为政府，在这里找到了最佳的结合点。在杭州有一句名言，就是“我负责阳光雨露，你负责茁壮成长”。当地企业家方毅补充：最好的政府，就是感觉不到它的存在，但是当企业在逆境和受挫的时候，政府的领导就出现了。

这个意思，与武汉的表达高度契合。

对标先进城市，武汉深知自己要找差距、补短板。在“千局联千企”活动中，有干部这样反思：随着政府服务的逐渐完善，多数企业发展已经走上正轨，也得到了相关职能部门的大力支持，目前运转良好。企业面临的，恐怕是包括如何扩大市场、联合产业链发展等深层次问题，这些不是通过职能手段能够简单解决，更要多思考、研究。近期市政协召开的一次议政协商中，也有政协委员发问：“一网通办”平台建设为何推进不快？优化营商环境不能还有信息孤岛。