核心提示： “轮值村官”扮演“中间人”角色，帮助村干部处理日常事务，让村干部有更多精力谋划全村经济发展大事。同时，对村干部也起到有效的监督作用，促进村务更公开透明，这是基层治理的创新之举。

在“轮值村官”办公室，村党支部书记毛伟亮（中）与“轮值村官”张惠忠（左一）等人一起商讨新房安置方案。 照片由明伦村提供

“只要‘轮值村官’能为老百姓办事，我就支持！”10月23日，54岁的浙江省宁波市鄞州区五乡镇明伦村村民纪定祥告诉记者。

但4年前，纪定祥对“轮值村官”的想法可不是这样。“那时我认为，今年你当‘轮值村官’，明年又不一定当，再说从老百姓当中选出来的又不是真正的‘村官’，不知道工作能力怎么样？”

然而随后发生的一件事彻底化解了纪定祥的疑虑。2015年夏季，一场台风即将登陆宁波。考虑到存在安全隐患，村里动员住在危房中的村民搬走，纪定祥也劝说住老房子的父亲，但由于老人住久了不想折腾，所以工作没做通。无奈之下，他去求助“轮值村官”，也是村里的老党员周宝康。

原本不抱什么希望，但纪定祥没想到周宝康为这事跑前跑后，尽心尽力，而村里在得知纪定祥家的情况后，也非常重视，不仅出资帮助维修了老人的危房，后来村里拆旧建新分房时，首先就考虑了老人的需求。有了亲身经历，纪定祥逢人就说：“遇事谁在找谁，直接找‘轮值村官’一样能解决问题。”

“我想来监督你 发挥余热办实事”

2014年3月，明伦村党员大会刚刚传达完第二批党的群众路线教育精神。会后，老党员周宝康找到村党支部书记毛伟亮，说的第一句话就是：“党的群众路线教育了我，作为党员应该发挥一些作用。我想来监督你，发挥余热，为村民办点实事！”

周宝康当过兵、经过商、办过厂，不久前才把自己的工厂转给别人，刚好有一些空闲时间。

那时，明伦村情况比较复杂，有很多重点工程，如中国中车宁波产业基地在明伦村落户、宁波轨道交通1号线二期工程路过该村、329国道五乡段宝瞻公路的拓宽、浙江省农村污水生活改造工程进行中。上述工程涉及土地征用、房屋拆迁、坟墓迁移等事项，与村民息息相关，再加上新农村建设拆旧建新，村民利益诉求多，村干部只有5人（村支部书记、村主任、农业负责人、文书、村妇联主席兼出纳），人手不够，压力大，每天忙得不可开交。

“我当时考虑，周宝康是党小组组长，刚好村里有五六位以周宝康为代表的老党员或者乡贤，他们五六十岁，有热情，有情怀，有管理经验，精力还很旺盛。如果能让这些人无缝地参与到村级事务管理和治理中，既能让他们发挥余热，又与我们的现实需求相契合。”毛伟亮告诉记者。

之后，毛伟亮交给周宝康三项工作：每周二，他都要列席并全程参与班子和党员小组的所有会议决策；平时在村委会一楼办公室负责接待群众的诉求；监督村干部的工作。

但周宝康能胜任这样的工作吗？毛伟亮很想知道答案。那段时间，村辖区内的宁波市金磊机械塑木厂（以下简称金磊企业）因为厂房改造翻建与村民发生矛盾一直无法解决。

金磊是一家生产塑机的民营企业，负责人石文杰并非本地人。该企业厂房与村民住宅有适当的安全距离，合法合规。但在翻建的过程中，与其交界的六七户村民以企业存在采光、噪音等问题为由，一边向消防、环保部门投诉，一边还将这事发到了网上。施工无法顺利进行，石文杰被村民弄得焦头烂额，于是他向毛伟亮反映情况。

“我们去参与的话，村民会想是不是村干部与企业有什么关系，是不是有托情和说情在里面。”在这种情况下，毛伟亮全权委托周宝康去协调处理。周宝康前后协调了近三四次，并很快提出一个解决方案。即增加厂房与村民住宅之间的间距、限制翻建高度，新建厂房跟村民住宅交界的地方只做装配车间，不做生产车间，部分窗户封闭处理，尽可能避免噪音影响。村民感到考虑了自己的利益，气消了，也不再投诉了。作为第三方，周宝康的方案让双方都很满意。现在金磊企业发展势头良好，产品出口俄罗斯等国家。石文杰特意告诉记者，“轮值村官”帮自己解决了大问题，而他到现在都没有请“轮值村官”或者毛伟亮吃过一顿饭。

周宝康做了一两件这样的事之后，效果很好，毛伟亮觉得应该把这种形式固定下来，并给周宝康一个名分。于是，他借用联合国“轮值主席”的称谓，将这种基层治理方式正式命名为“轮值村官”制度。

所谓“轮值村官”制度，即通过组织推荐、个人自荐等方式，从群众中推选六位威信高、热心村务的党员、村民代表、乡贤能人作为“轮值村官”，每周轮流一天上岗，任期内全程参与村内所有的大小事务管理，不占政府编制，也没有报酬。“轮值村官”制固定下来后每轮任期为半年。他们既以村民身份监督村务，又以村干部角色协理村务并接受群众监督。

经过近五年的运行，“轮值村官”成为明伦村干部群众感情的联络站、矛盾的缓冲带、村务的玻璃房、人才的选育库。截至目前，该村已推选41名“轮值村官”，累计处理村务120余项，矛盾纠纷化解率90%。

“村干部和我们想象的不一样”

至2014年底，明伦村“轮值村官”制度逐渐成熟和完善，《明伦村轮值村官考核制度》中明确了“轮值村官”的任职资格、产生过程、职责、职权、考核机制以及监督管理办法等重要事项。

毛伟亮介绍，“轮值村官”是这样选出来的，首先年轻党员和入党积极分子必须报名，其他村民自愿报名，报名的人要有热情、会管理、协调能力强，年龄一般不超过60周岁，特别优秀的人才放宽到不超过70周岁。报名者均须通过村党支部初审，党员大会及村民代表会议表决通过。

此外，能上能下赋予了“轮值村官”更多的活力。结合村干部的一年两次评议，优秀的“轮值村官”将获得相应奖励，不合格的“轮值村官”会被劝退，“轮值村官”本人感到精力不够、缺乏耐心，不适合这项工作的也可以主动请辞。全体“轮值村官”接受党员、村民代表以及全体村民的监督。

现在开公司的村民顾意飞曾当过一个月的“轮值村官”。她说：“当村干部太烦了，吃不消。虽然我现在不当了，但很能理解村干部。我们这以前不少村民对村干部的认识存在误区，认为村干部就是坐在办公室里，喝喝茶、看看报纸，空调吹吹风，电脑打打字就下班了。当过‘轮值村官’，才知道村干部的酸甜苦辣，实在不好当。”

在明伦村，“轮值村官”经常会出现连任的情况。成功解决金磊企业与村民纠纷的周宝康是明伦村最资深的“轮值村官”。自2014年开始至今，他一直担任“轮值村官”，中间只间断了一年。

“只要身体吃得消，就要干下去，干就要干好，干不好就不要干！”64岁的张惠忠2015年起开始担任“轮值村官”。之前他在五乡镇派出所当协警，当了“轮值村官”后，村里把生活污水改造工程交给他去和村民协调。这一工程由于部分村民刚做完硬化水泥路没多久，不想再破坏，因而遇到来自村民的阻力很大。张惠忠就上门去最难攻克的村民家做工作，并表示将拍照留存，一旦发生损害修到对方满意为止。由于他本身年长，和这户村民年龄相仿，说的话也让村民没了后顾之忧。与此同时，村民代表建议利用农村生活污水工程建设机遇可同时推进天然气管道铺设，最终被采纳。之后，其他村民看到有人带头同意开挖，而且铺设天然气管道也确实便利了生活，便不再阻挠，工程才得以顺利进行。

33岁的“轮值村官”张瑜，此前曾在村里担任文书5年，后来由于要照顾家庭颇感力不从心，她辞了村干部后当起了“轮值村官”。问其原因，张瑜说：“我熟悉村级财务政策，从一名普通群众到一名党员到村干部，感谢组织培养了我这么多年，虽然现在我不当村干部，但还是要为村里多做事。”

今年8月，受台风影响，地势较低的明伦村有100多户村民家进水，涉及巨灾险的理赔问题。按照相关规定，水位在20厘米以下的不理赔，20厘米至50厘米的每户理赔500元，50厘米以上的每户理赔1000元。由于村民每家每户地基有高有低，保险公司测量水位的时间有先有后，导致每户理赔有差别，就有村民互相攀比并埋怨村干部做得不公平。由于张瑜在2016年台风灾害时有过一次理赔经验，这次作为“轮值村官”，她多次到村民家中给他们讲政策，讲现在理赔方式发生了变化，最终得到了村民的理解，完成了理赔。村民都说，“轮值村官”说了公道话，他们信服。

“让年轻人去影响年轻人”

在众多村民眼里，明伦村党支部书记毛伟亮是个做实事的人，有着丰富的基层工作经验。他在明伦村当村干部20年，其中担任村支部书记就有8年时间。他告诉记者，以前村民和村里接触不多，只有发生事情和本人相关时才特别关心，利益需求也特别强烈。自从有了“轮值村官”后，这五年时间里，村里的面貌发生了很大的改变。

在毛伟亮看来，明伦村以下三点变化最为突出。

第一，村干部又多了一个渠道，能通过“轮值村官”及时听到村民心声，干群沟通顺畅，干群关系变好。如，明伦村村集体的钱都存在鄞州银行。去年，有村民质疑说他们的钱安不安全，还在不在，担心集体的钱是否被村干部做人情了。“轮值村官”听到质疑后就一笔一笔找来明伦村在鄞州银行的存单给村民看，及时消除了村民的顾虑。

第二，“轮值村官”全程参与、管理、监督村级各项事务活动。由于“轮值村官”有票决权，村里的各项决策有了他们的参与，更民主了。

最后一点，以前事不关己高高挂起，现在村民参与村务管理的热情和意识都提高了。有事“轮值村官”可以第一时间到现场，村干部也能从琐碎的日常事情中解脱出来，有更多精力谋划全村经济发展大事。

对于“轮值村官”和明伦村的未来和发展，毛伟亮表示，下一步，明伦村在创新推行“轮值村官”制度的基础上，将顺应互联网时代基层治理新情况、新特点，发展村务e点通，这样村民不用出门在网上留言，点单式就能便捷顺畅把问题解决。

除此之外，为了让基层治理能够传承下去，村里还要加快年轻人培养，储备后备人才。据了解，现在明伦村共有51名党员，而“80后”的党员只有6人。为了加快年轻人的培养，明伦村在每轮“轮值村官”的人员构成上，都保证有一到两名年轻的团员。

“要让年轻人去影响年轻人，培养一批村级事务管理的后备人才，同时培养年轻人对村里的感情，这样我们明伦村的明天才会越来越美好！”毛伟亮说。

【编辑：叶圣凡】