长江日报2月10日讯（整理/记者王震）向监管部门递交一份申请书和一份承诺书,不到两个星期,深圳市宝安区新安街道潘记灌汤包粉面店店主王满兰就拿到了食品经营许可证。深圳自2016年8月10日开始对微小餐饮单位试行“申请人承诺制”,截至2017年10月份,短短一年多的时间,就有8.4万家微小餐饮店“转正”。

长江日报记者整理发现,自深圳先行先试以后,广东省多个城市推行“申请人承诺制”,将微小餐饮正式纳入了政府的监管体系。

弹性管理递交申请书和承诺书就能办下食品经营许可证

这绝非执法部门对食品安全放开“闸门”,而是管理服务的弹性施策。

深圳市食品药品监督管理局负责人王夏娜介绍,过去对小餐饮实行的是“严格准入、严厉处罚”的管理方式。微小餐饮店要想获得食品经营许可证,除了要考食品安全管理员证,执法部门还要对商铺进行内容多达几十项的现场核查。

“‘办证难’导致了经营者宁愿‘躲猫猫’也不愿意办证的恶性循环。”王夏娜说。

而在一些大型居住区、交通枢纽、医院周边和新建园区,商业配套设施不足,消费者对“楼下的豆浆油条、屋边的馄饨面条”需求比较旺,“一刀切”的取缔方法效果并不明显,严厉的监管反而使更多的微小餐饮店隐藏在“暗角”。

为此,深圳市食品药品监督管理局改变过去的管理方式,探索以“降低门槛、统一纳管、事后监管”的新思路来提升微小餐饮的食品安全水平。

严格限制经营高风险食品均不适用于“申请人承诺制”

据了解,“申请人承诺制”首先对经营单位适用范围、主体业态和经营项目均做了严格限制。

微小餐饮单位限定于经营场所使用面积在50平方米及以下的快餐店、小吃店、饮品店、糕点店等规模较小的餐饮服务经营单位,仅允许进行热食类食品制售、糕点类食品制售(不含裱花蛋糕)、自制饮品制售(不含自酿酒)。经营高风险食品均不适用于“申请人承诺制”。

其次,“申请人承诺制”最重要的内容就是“微小餐饮单位申请食品经营许可承诺书”,承诺书列出了微小餐饮店选址、食品原料清洗水池要求、清洗消毒保洁设施要求、环境卫生等八个方面的自查内容。

像王满兰一样,微小餐饮经营者只要认真填写、递交申请书和承诺书,很快就能拿到食品经营许可证。

规范行业食品经营入口放宽了后续监管压力也增加了

长江日报记者发现,广东省食品药品监管局出台并于去年9月1日起施行的《关于小餐饮监督管理的暂行办法》,完善了小餐饮“申请人承诺”制度,优化许可审批流程,制定了《小餐饮经营条件清单》和《“申请人承诺制”责任自查清单》,由申请人自行对照整改。条件符合的,即可签署《申请人承诺书》,书面承诺符合登记条件并依法承担相应法律责任,许可机关可以当场或当天发放登记证。申请人即可以开展经营活动。需要现场核查的,由后续监管部门结合日常检查或巡查,组织相关现场核查工作。如在现场检查或经投诉举报核实,发现情况虚假,发证部门依法撤销行政许可,申请人承担由于主观造假行为所造成的后果和相应的法律责任,自愿接受事先承诺的处罚。

深圳市食品药品监督管理局副局长李忠介绍,“申请人承诺制”让大量无证微小餐饮“持证上岗”,大大方便了执法部门的有效监管,规范了整个餐饮行业。

“食品经营入口放宽了,后续监管压力也增加了。下一步我们将加强‘回头严查’、加强从业人员的食品安全培训等一系列措施来完善。”他说。

【编辑:朱佳琪】

（作者：王震)