长江日报-长江网评论员 鲁珊

这两天，“落户问题”成为全网热点。中共中央办公厅、国务院办公厅25日联合印发了《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》，16条意见中最受瞩目的，当数“全面取消常住人口300万以下城市的落户限制；全面放宽300万至500万大城市落户条件”。

目前全国县级以上城市600多个，但常住人口超500万的城市不到20个。包括北上广深4个超大城市，武汉、重庆、天津、成都、东莞、南京、郑州、杭州、长沙、沈阳等特大城市以及即将够线的西安、哈尔滨、青岛3个“准特大城市”。这些城市在两办《意见》中，将“完善积分落户政策，精简积分项目，确保社会保险缴纳年限和居住年限分数占主要比例”。

其他600余个城市，包括不少名城和省会城市，都将抹平城市门槛，全面放宽乃至全部取消落户限制——“取消限制”，这个词多年来第一次被使用在“户籍”政策上。

近半个世纪以来，大城市从未像今天一样，正在向几乎所有人敞开大门。“户籍”，这个自上世纪50年代以来对中国人最重要的词汇，正在历史的潮流中渐行渐远。

有人说，进城打工、异地定居，想去哪儿就去哪儿，十几年来不是已成为常态了吗？

不然。“户籍”两个字，不只是身份证明，还意味着公共服务、社会资源的可及性与质量。没有某地的户口，很难名正言顺享受当地教育、医疗、社保等公共服务，甚至很难具有买房资格。区域发展不同，一纸户籍的含金量就不同。

改革开放以来，市场流动、经济发展流动、生产要素流动，带来了人口的流动，两亿多农村劳动人口进城务工。但是，很多人进了城，身份没有进城，人流动了，“户籍”附着的公共资源并未流动，于是两亿进城务工人员被称为“流动人口”，也被文学性地形容为“候鸟”。人口的流动，除了从农村流动到城市，还有从中小城市流动到大城市，这一类流动同样要面对公共服务、社会资源的阶梯与障碍。

从两办《意见》来看，中国大多数城市的大门正在全面敞开。不只是对高学历、高税收人才敞开，而是对所有人敞开；不是局限于落户门槛的敞开，而是公共服务、用人制度、发展机会的一视同仁。个人迁徙自由，用脚投票，正在成为现实。

以“人的流动”为引擎，城市与乡村之间，城市与城市之间，将打破有形无形的门槛与限制，既让国土地理上的横向流动变得通畅，也让社会阶层间的纵向流动变得通畅，这将带来一个看不见的、更深层次的“流动的中国”。

人是发展的基础，更是发展的归宿。“流动的中国”不是制造流动人口，而是在流动中迸发活力，在通畅中激发潜力，更好地保障、促进人的生存与发展，让奋斗成为一个人执掌自己人生的“金钥匙”。两办的《意见》以及近年来一系列相关政策，是利好，更是信心——人人都能汇入国家发展富强的洪流中，分享发展红利；人人都能通过自己的辛勤劳动，在诗与远方中站得住脚，安得下家，追逐和实现自己的梦想。

【编辑：吴蕾】

（作者：鲁珊)