政府工作报告

——2020年1月7日在武汉市第十四届

人民代表大会第五次会议上

市长  周先旺

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

2019年是新中国成立70周年，也是武汉发展史上具有特殊意义的一年。第七届世界军人运动会在武汉举办，习近平总书记出席开幕式并宣布开幕，对军运会成功举办作出重要指示，极大地鼓舞了全市人民。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察湖北重要讲话精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，积极应对各种风险挑战，稳中求进、高位求进、克难奋进，较好完成了全年经济社会发展目标任务，现代化、国际化、生态化大武汉建设取得新进展，呈现新亮点。

——第七届世界军人运动会圆满成功。109个国家9308名军体健儿同台竞技，赛事规模、竞技水平创历届之最，实现了“办赛水平一流、参赛成绩一流”。军运会展示了武汉形象，激扬了城市自信，加速了武汉国际化进程。武汉，前所未有地站到了世界舞台的聚光灯下，发展前景为各界看好。

——高质量发展势头良好。主要指标保持全国同类城市前列，预计地区生产总值增长7.8%左右。新动能加快成长，高新技术产业增加值占经济总量比重达24.5%，数字经济占比40%左右，“芯屏端网”产业规模不断壮大，五大产业基地建设全面提速，构筑起高质量发展强大支撑。

——三大攻坚战再扩战果。脱贫攻坚年度任务全部完成，“两不愁三保障”稳定实现，新识别的1740名贫困人口全部脱贫销号。非法集资、重点企业债务等地方金融风险总体可控。污染防治有力推进，“三湖三河”流域治理全面启动，生态文明建设迈出新步伐。

——营商环境显著改善。对照国际标准，着力解决突出问题，企业开办、工程建设审批、企业信贷获得、水电气报装全面提速，一般工商业用电价格降低10%，减免各类税费428亿元，武汉营商环境评价跻身全国前十、中西部第一。

——民生保障水平不断提高。市直部门一般性支出压减10.8%，部门项目支出压减18.5%，民生投入增长14.9%，占一般公共预算支出比重72.1%。城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。城乡低保、居民基础养老金等民生保障水平居全国同类城市前列。

各位代表，过去一年，办军运使命光荣，促发展责任重大，全市上下拧成一股绳、合成一股力，顶压前行，加压奋进，一场硬仗接着一场硬仗打，保持了经济社会持续健康发展，在全国全省改革发展大局中展现了武汉作为、贡献了武汉力量！

一年来，我们主要做了以下工作：

一是以高度的政治责任感精心组织、精益求精，向世界奉献一场精彩非凡卓越的军体盛会。本届军运会首次在一个城市举办所有赛事，首次集中兴建军运村，首次走出军营、军民联合办赛。我们秉持“绿色、共享、开放、廉洁”办赛理念，高标准高质量推进筹办工作。立足节俭办赛、简约办会，在全市均衡布局、统筹建设35处、54个场馆设施，维修改造和临时搭建占60%以上，赛时满足比赛需求，赛后向公众开放，体现了“近迎军运、长期惠民”。军地协同，高水平策划组织开闭幕式等重大活动，生动演绎中国梦、强军梦，传递了和平薪火，连接起友谊纽带。建立赛事运行和城市运行一体化指挥体系，实行“迎大庆、保军运”战时机制，实施军运会专用道等临时管理措施，为赛事组织和城市运行提供了有力保障。在军运会筹办过程中，广大市民以主人翁姿态热情参与、积极奉献，“当好东道主、热情迎嘉宾”成为全民自觉。最“燃”武汉人，成就了最“燃”军运会。荣耀属于千万市民，功劳归于武汉人民！在此，要真诚感谢全体市民的参与和奉献！

二是顶住下行压力,经济保持平稳较快增长。强调度，抓运行，全力以赴稳增长。聚焦制造业高质量发展，加快推进三大世界级产业集群建设，打好工业项目、工业技改、工业“小进规”攻坚战，湖北电力成为新的千亿企业，新增规模以上工业企业308户。在全国率先颁发自动驾驶车辆商用牌照，我国首款64层三维闪存芯片实现量产。集成电路、新型显示器件、下一代信息网络、生物医药四个产业集群入选国家首批战略性新兴产业集群。先进制造业与现代服务业加快融合，金融业增加值增长8%,新增上市企业6家，以软件信息为代表的营利性服务业增长20%以上，加快推动大健康产业发展，首届世界大健康博览会在海内外引起热烈反响。推动全域旅游，大力发展假日经济、夜间经济，接待海内外游客3.19亿人次，实现旅游总收入3570.8亿元。江汉路步行街改造提升试点稳步推进。持续扩大有效投资，东风日产“云峰”、航天科工卫星产业园、汉阳科技总部港、国华金融中心等551个投资亿元以上项目开工，华星光电T4、京东方10.5代线、东风本田三厂、云尚武汉国际时尚中心、小米武汉总部、泰康楚园等一批投资亿元以上项目投产投用，民间投资增长11%左右，占比达51%以上。高位推进招商引资，签约总金额突破2万亿元，实际到位资金8600亿元以上，引进各类500强项目404个，在汉投资世界500强企业总数突破300家，实际利用外资增长12.5%。积极培育外贸新动能，进出口总额增长8%以上，跨境电商进出口增长迅猛，服务外包执行额、对外承包工程营业额分别增长34%、15%。深入推进乡村振兴，加快建设美丽乡村，打造木兰大道等4条乡村振兴示范带,乡村旅游综合收入185亿元。农产品质量安全区创建取得新成效。完成第四次全国经济普查。

三是全域推进自主创新，科技支撑能力显著提升。落实“一芯两带三区”区域和产业发展布局，以东湖国家自主创新示范区带动全市创新发展，全社会研发经费（R&D）投入增长10%，净增高新技术企业900家左右，创历史新高，3家企业登陆科创板。加快推进精密重力测量、生物医学成像等重大科技基础设施建设，新建工业技术研究院4家。加强关键核心技术攻关，支持集成电路、高端装备等重大项目研发，成功研制9纳米光刻实验样机等重大科技产品。深化科技成果转化对接工程，举办各类对接活动220场，技术合同成交额突破800亿元，企业发明专利申请量1.64万件，占全社会比重提高到55.7%。加快建设中国（武汉）知识产权保护中心。强化人才第一资源，引进外籍外地院士50人、“黄鹤英才计划”人才610人，评选首届“武汉工匠”23名，人才总量突破260万人。

四是全面深化改革开放，发展新优势进一步增强。大力推进“四办”改革，加快“证照分离”“多证合一”，企业开办时间压缩至2个工作日以内，工程建设项目全流程审批时间压减至83个工作日以内。率先在全国取消政府采购投标保证金，中小微企业合同份额占全市政府采购总规模的80%以上，加大民营中小企业账款清欠力度。以混合所有制改革为突破口，推进中商、汉商等国有控股企业开展战略性重组。组建“3个100亿”专项资金，加大企业帮扶纾困力度。新登记市场主体21.8万户，其中企业占比超过一半。完成市政府机构改革。大力推动对外开放。湖北自贸区武汉片区、综保区、中法生态示范城建设取得新进展。成功举办世界集邮展览、男篮世界杯等国际性赛会节展40场。对外通达能力持续增强，新开通4条国际及地区航线，总数达63条，国际客运吞吐量保持中部第一，武汉至日本集装箱江海直达航线实现首航。通关便利化水平进一步提升，144小时过境免签政策效应初显。

五是坚持办赛事与建城市相结合，“精致武汉”展现新姿。以筹办军运会为契机，大力推动城市环境综合整治提升。落实共抓长江大保护，优化调整长江汉江岸线资源，实现“一无一化一提升”，长江灯光秀成为城市新亮点。聚焦“五边五化”，整治提升示范片区20个、重点道路221条、老旧建筑3.4万栋、户外广告招牌6万多块，拆除违建182.8万平方米，建筑立面更加整洁，城市天际线更加清爽。突出水质提升，着力改善生态环境，长江汉江武汉段保持Ⅱ类水质，东湖水质稳定在Ⅲ类至Ⅳ类之间，新增海绵城市40平方公里。大力实施“四个三重大生态工程”，“厕所革命”深入推进，城乡污水治理、垃圾处理能力进一步提高。拓展绿色公共空间，建成各类公园45个，新建绿道303公里，新增绿地650万平方米，打造花田花海600万平方米。加快完善综合交通体系，完成天河机场第一跑道大修、T1航站楼改建，武十高铁正式通车。地铁2号线南延线、蔡甸线、8号线三期开通试运营，地铁运营总里程达339公里，居全国第五。杨泗港长江大桥建成通车，形成“十桥两隧过江”新格局。汉江大道、四环线南段、光谷广场综合体等项目建成投用。智慧城市建设持续推进，5G基站建设规模居全国前列。新建停车泊位21.9万个、充电桩10.7万个。编制完成国土空间总体规划。

六是坚持“民呼我应”，市民高质量发展获得感不断增强。多措并举稳就业，城镇新增就业24.3万人，城镇登记失业率2.02%，农村劳动力转移就业2.4万人，扶持创业3.6万人，武汉人力资源服务产业园获批国家级产业园。推进全民参保，落实降低社保费率政策，社会保险净增参保102.7万人次，城乡低保综合提标9.3%。国防动员、优抚安置、双拥工作深入开展，退役军人四级服务保障体系基本建成。做好保供稳价工作，为困难群众发放物价补贴1.5亿元。新增养老服务设施634处，“互联网+居家养老”服务400万人次。各项教育改革深入推进，新增入园入学学位3.5万个。实施棚户区改造3.5万户，建成保障房2.7万套，落实大学毕业生保障性住房41.5万平方米，完成53个老旧小区改造和300处居民住宅二次供水设施改造，建成智慧平安小区500个，实现老旧小区“红色物业”全覆盖。实施“明厨亮灶”提升工程，加大食品安全监管力度。深化“三医”联动改革，推进药品集中带量采购。新建改造社区足球场地263块，开展文化惠民活动3100场次。创新开展“鼎星”平安城市创建工程，扫黑除恶专项斗争取得新战果，刑事警情持续下降。坚持领导干部下基层大接访，有效化解还建房办证、老旧小区管线改造等一批历史遗留和复杂疑难信访问题。强化源头治理，深入开展燃气、成品油等重点行业领域专项整治，推进化工企业设计复核，安全生产形势保持平稳。

妇女、儿童、老龄、残疾人事业取得新进步，民族、宗教、对台、侨务、国家安全、消防救援、民防、仲裁、保密、气象、供销、参事、文史、档案、地方志、公积金等工作扎实推进。

在做好各项工作的同时，我们切实加强政府自身建设，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持党对一切工作的领导，坚决贯彻落实党中央决策部署。严格依法行政，办理市人大代表建议387件、政协提案687件，提请市人大常委会审议地方性法规5件，制定、修改和废止政府规章5部，行政机关负责人出庭应诉率达88%。深入推进党风廉政建设，认真抓好中央和省委巡视反馈意见整改落实，加强审计监督，坚决纠治“四风”，开展“大调研大落实”，着力建一流机关、创一流业绩。

各位代表，过去一年取得这样的成绩，十分不易，成之惟艰。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是习近平总书记视察湖北重要讲话精神在武汉落地生根的结果，是省委、省政府坚强领导的结果，是市委团结带领全市人民拼搏赶超的结果，是市人大、市政协监督支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向中央在汉单位和各类驻汉机构，向驻汉人民解放军和武警官兵，向参与城市建设的劳动者，向所有关心支持武汉发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

我们也清醒地看到，经济社会发展还面临不少困难和挑战，主要表现为：稳增长压力加大，新动能支撑还不足，营商环境仍需进一步改善，民营经济、开放型经济发展水平还不高，中心城市辐射带动作用还不强，城市精细化管理水平有待进一步提升，生态保护和环境治理仍需加强，优质公共服务供给不够充分，少数政府工作人员担当精神不强、服务意识和服务能力不足等现象依然存在。我们将认真对待这些问题，切实推进解决。

二、2020年重点工作任务

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，将实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础。做好今年工作，意义重大。

当前，武汉正处于高质量发展关键时期。我们要准确把握我国仍处于重要战略机遇期，经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，坚定必胜信心，保持战略定力，集中精力做好武汉的事情。我们要看到，推动长江经济带发展、促进中部地区崛起等国家战略叠加聚焦，为武汉高质量发展提供了战略机遇，特别是第七届世界军人运动会成功举办，极大提升了城市知名度和国际影响力，城市认同、城市自信空前高涨，武汉高质量发展进入“高光时刻”。我们必须抓住机遇、乘势而上，提升城市能级和核心竞争力，加快建设现代化、国际化、生态化大武汉，加速迈向国家中心城市和新一线城市！

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察湖北重要讲话精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，按照省委、省政府和市委部署要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，推动高质量发展，加快建设现代化经济体系，优化完善超大城市治理体系，保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力谱写新时代武汉高质量发展新篇章。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%—7.8%，城镇新增就业22万人，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，生态环境进一步改善，全面完成省下达的节能减排任务。

各位代表，今年发展面临的环境更加复杂，经济下行压力加大，我们要把困难估计充分，把措施准备周全，抓重点、补短板、强弱项，以最大努力争取更好结果。着力做好以下九个方面工作：

（一）坚决打赢三大攻坚战

以重点战役带动总体推进，确保如期完成目标任务，夯实高水平全面建成小康社会基础。

坚决完成脱贫攻坚任务。严格落实“四不摘”要求，开展脱贫攻坚“回头看”，及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶。建立稳定脱贫长效机制，加大产业扶贫力度，推进扶贫产业园建设，深入开展百企帮百村等社会帮扶活动，鼓励社会力量采购脱贫村产品和服务，推广“农超对接”，促进贫困人口就业增收。注重帮扶边缘户，积极解决相对贫困问题。推进脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接。

强力推进污染防治。打好蓝天、碧水、净土保卫战。继续压减煤炭消费总量，加强机动车排放、建筑工地扬尘等治理，推动空气质量持续改善。推进“三湖三河”流域系统治理，加快消除劣Ⅴ类湖泊，推动全市河湖水质稳步提升。加强饮用水水源地保护。提高固废集中处置和综合利用能力。积极开展污染地块治理修复。

有效防范金融风险。深入开展非法集资、互联网金融、非法校园贷等领域风险排查与分类处置，全力推进非法集资陈案、新发案件持续下降，全面出清P2P网贷风险，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。

（二）着力增强中心城市功能

把握发展要素向大城市和城市群集聚趋势，加快提升武汉综合承载能力，建设国家中心城市，更好地服务全国全省改革发展大局。

提高资源配置能力。大力培育引进总部机构，建设一批总部经济示范产业园，培育引进各类500强企业总部和“第二总部”。积极举办国际性赛会节展活动，搭建商业、科技、文化等领域高层次交流合作平台，办好第二届世界大健康博览会，推动大健康博览会交易平台建设，扩大国际影响力，举办全球供应商大会、国际性学术论坛等100场以上重点赛会节展活动，完善武汉国博中心功能配套，建设武汉空港国际商务会展新城。加快推动中部大市场建设，深化供应链创新与应用试点，争创国家物流枢纽城市，大力推动要素市场建设，提升农村综合产权、航运、金融资产、城市矿产等交易所能级，重塑新时代“货到汉口活”。对接国家“十四五”规划编制，争取国家级重大生产力项目在汉布局。科学编制“十四五”规划。

发挥示范引领作用。以国家战略和重大改革试点任务为牵引，先行先试，勇于突破，努力形成一批可复制可推广的经验做法。聚焦长江经济带发展，深入实施“双十工程”，探索建立城市生态系统生产总值核算体系，加快建设六大绿色发展示范先行区，推进长江新城起步区建设。聚焦中部地区崛起，更好发挥战略引擎作用，在持续保持发展势头上，在推动先进技术、重点领域、关键环节实现重大突破上，在加快新旧动能转换上走在前列。聚焦高质量发展，争创综合性国家产业创新中心、国家军民融合创新示范区、国家临空经济示范区、国家新一代人工智能创新发展试验区、国家级科技保险创新示范区、国家工业互联网产业示范区、国家智能网联汽车（武汉）测试示范区等，着力打造全国高质量发展新动力源。

履行好“主中心”责任。落实“一芯两带三区”区域和产业发展布局，壮大产业之“芯”、强化区域之“心”、培育动能之“新”，更好发挥武汉在全省“主中心”作用。加快推动武汉城市圈建设，促进武汉与周边城市协同发展。促进产业集群化发展，以三大国家级开发区为依托，探索联合招商、飞地经济、园区共建等机制，建设光谷科技创新大走廊、车都先进制造大走廊、临空经济大走廊，推动产业链向周边城市拓展。加快基础设施一体化，实施一批与周边城市基础设施对接工程，加快武汉长江中游航运中心建设，深化“一城一港一主体”整合，打造天河—鄂州航空客货双枢纽，积极推动武汉城市圈航空港经济综合实验区建设，推进《武汉铁路枢纽规划》项目落地，加快武汉对外高铁通道建设。加快公共服务一体化，推动教育、医疗、社保等领域资源共享。拓展长江中游四省会城市合作领域。认真做好援疆援藏、对口支援与帮扶等工作。

（三）保持经济运行稳中有进

坚持稳字当头、以进促稳，确保经济平稳健康运行。

着力扩大有效投资。完善重大项目储备库、建设库、达效库转化机制，统筹推进230个市级重大项目建设，力争民间投资占全市投资比重52%以上，用好地方政府专项债券，发挥财政资金杠杆作用。围绕产业升级，加快实施一批“芯屏端网”重大项目，推动光谷生物创新园二期、汉江湾科创总部基地、阿里巴巴武汉产业社区等265个投资亿元以上产业项目开工，加快建设光谷南大健康产业园、吉利路特斯、天马G6等1020个投资亿元以上续建项目。围绕强功能、补短板，推动“路桥隧”交通项目、“洁绿美”生态项目、新型基础设施项目建设。加大民生重点项目建设力度。开展批而未供、供而未用等项目清查，提高重大项目落地建设效率。保持招商引资力度，突出产业招商、市场化招商，力争实际到位资金8600亿元以上。

推动消费稳定增长。实施“消费促进工程”，加快建设国际消费中心城市。打造“武汉购”品牌，完成江汉路步行街改造提升，推进汉正街、楚河汉街、光谷步行街等重点商圈提档升级，大力引进首店、品牌店、旗舰店，加快传统商贸业转型发展。推动武汉名优特产进商圈、进超市、进展会、进电商。大力发展新零售，促进线上线下融合，培育500家新型连锁便利店。繁荣假日经济、夜间经济，发展全域旅游，建设国家文化和旅游消费示范城市。振兴武汉老字号，提升户部巷、吉庆街等特色街区品质，扩大武汉地方小吃知名度。激发潜在消费，出台促进消费政策，推动汽车、家电、消费电子产品等更新消费。鼓励社会资本进入社会服务领域，扩大健康、养老、托幼、家政、教育、文化、体育等领域消费供给，争创综合性信息消费示范城市。推动城乡消费联动发展，加快开拓农村消费市场。维护消费者合法权益。

促进外贸稳中提质。积极推进国际贸易综合改革试验。大力培育外贸企业和品牌，引导企业开拓多元化出口市场，进出口总额增长8%。积极培育外贸新动能，深化服务贸易创新发展试点、汉口北市场采购贸易方式试点，推动服务外包向高附加值业务转型升级，力争服务外包执行额增长10%以上。拓展外资来源地，稳定和扩大利用外资，实际利用外资增长12%。

提高金融服务实体经济水平。加快建设中部金融中心，金融业增加值增长8%以上。积极对接创业板和新三板改革，进一步做好科创板上市工作，力争新增上市企业10家。深入开展“万企千亿”行动，发挥企业融资对接服务平台作用，提高金融服务覆盖面、可得性、满意度。深化科技金融改革，大力推广投贷联动、科保贷等新业务，支持创业投资高质量发展。

（四）加快培育壮大新动能

激发创新第一动力，推动新旧动能接续转换，加快提升产业基础能力和产业链现代化水平。

提升科技实力和创新能力。全域推进自主创新，力争全社会研发经费（R&D）投入增长10%。增强科技创新策源能力，加强前沿科技布局，大力支持脉冲强磁场中心、生物安全与技术四级实验室等开展原始创新，加快推进精密重力测量、生物医学成像、生物样本库等重大科技基础设施建设。支持一流大学与一流学科建设，鼓励高校院所参与国际大科学计划和大科学工程。加快提升企业技术创新能力，建设共性技术平台，支持信息光电子、数字化设计与制造、先进存储等创新平台开展科技攻关，力争突破一批关键核心技术。加快建设新型研发机构，新建一批企业技术研究中心和工程研究中心，引进20家以上一流科研机构和跨国公司研发中心。加快科技成果转化应用，提高技术市场建设水平，力争举办各类对接活动200场以上，技术合同成交额850亿元以上。促进军民融合深度发展，支持军民两用技术双向转移转化。大力培育高新技术企业，更大力度支持创新型中小微企业成长壮大，净增高新技术企业800家以上。完善创新体制机制，推进工业技术研究院改革，高水平建设国家双创示范基地等平台。深入推进招才引智，面向海内外引进一批战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。加强知识产权保护，全面完成国家知识产权强市创建工作。

推动制造业高质量发展。促进制造业稳增长，深入推进“万千百工程”，持续打好工业项目、工业技改、工业“小进规”攻坚战，推动产能利用不足的重大项目满产达产，确保武汉新芯二期、康宁玻璃基板等项目投产量产，擦亮“新武汉造”品牌。推动传统产业优化升级，推进全产业链智能化改造，建设100个高水平数字车间、智能工厂、绿色工厂。力争规模以上工业企业新增300家、总数突破3000家。实施产业基础再造工程，促进三大国家级开发区创新提升，加快建设五大产业基地，推动各区扩大主导产业优势，做大做强三大世界级产业集群。大力发展战略性产业，聚焦集成电路、新型显示、下一代汽车、高端装备、生物医药、氢能、新材料、工业控制软件等关键环节，实施稳链强链补链工程，强化产业带动和产业配套，大力培育“专精特新”企业和“隐形冠军”。推广工业互联网、柔性化定制等新业态新模式，促进先进制造业和现代服务业融合发展。深入开展质量提升行动，创建国家标准化改革创新先行区。

推动服务业高质量发展。实施“现代服务业倍增计划”，更多依靠市场机制和现代科技创新推动服务业发展，深化国家服务业综合改革试点。聚焦物流、软件信息、金融、文化创意设计、大型专业市场、人力资源、检验检测认证等领域，加快建设现代服务业集聚示范区。聚焦“一城一园三区”，推动大健康产业突破性发展，提高世界“设计之都”影响力，大力发展楼宇经济，新增3栋纳税亿元以上商务楼宇，提升生产性服务业发展水平。推动数字经济创新发展，聚焦大数据、区块链、人工智能、5G等新一代信息技术集成应用，鼓励扶持“互联网+服务业”，大力培育平台经济、共享经济等新业态，规范发展线上经济，做大做强动漫游戏、视频直播、互联网教育等产业。

（五）更大力度改善营商环境

坚持以改革推动营商环境优化，对标一流，持续发力，不断提高市场主体活跃度。

优化提升政务服务。深化“四办”改革，推进政务服务“一事联办”“多审合一”，推行“证照分离”、联合验收、告知承诺、“好差评”等制度。加大政务协同力度，加强电子证照共享应用，推动政务服务“一网通办”“全城通办”，着力降低制度性交易成本。强化事中事后监管，深化“双随机一公开”监管。落实减税降费政策，降低企业用电、用气、物流等成本。

增强市场主体竞争力。深化国企混合所有制改革，完成3家市属国企战略性重组，推动市属平台企业市场化转型改革，组建国有资本投资运营公司，进一步完善国企法人治理结构，提升国资国企改革综合成效。深化供销合作社综合改革。推动民营经济高质量发展，全面落实民营经济支持政策，定期开展银企对接活动，积极破解民营企业融资难题，继续做好拖欠民营中小企业账款清理工作，持续推进企业历史遗留问题解决。构建亲清政商关系，完善与民营企业对接沟通常态机制，提高对接实效，健全支持民营经济发展的法治环境。加大市场主体梯次培育力度，新增市场主体20万户以上。

优化公平竞争市场环境。深入实施市场准入负面清单制度，破除招投标隐性壁垒，加大政府采购对中小企业扶持力度。精准服务各类企业，增强企业扎根武汉、长期发展的信心。加大一体化社会信用体系建设力度。依法平等保护各类市场主体合法权益。

营商环境，“优”无止境。我们将刀刃向内、自我革命，着力打造国际一流营商环境，让各类市场主体在武汉茁壮成长、竞相发展！

（六）推动高水平对外开放

积极融入“一带一路”建设，更大范围、更宽领域、更深层次推进对外开放，培育国际合作竞争新优势。

着力打造三大开放品牌。高质量建设中法生态示范城，突出规划先行、生态优先、示范引领、面向未来、模式创新，大力引进法国及其他国家企业，打造城市可持续发展样板。高水平推进湖北自贸区武汉片区建设，突出贸易功能，加快实现贸易投资便利化，积极承接新兴产业布局和转移，引进外资金融机构，推动综保区、跨境电商综合试验区与自贸区联动发展。高起点规划建设中日、中德、中美、中印等国际产业园。

加强对外合作交流。拓展“一带一路”沿线对接合作，支持更多企业抱团出海“走出去”，推动建设境外产业园和综合服务平台，开展国际工程总承包，在境外举办武汉名优产品推介会。巩固提高国际友城合作实效，进一步推动多领域交流合作。规范提升城市外文标识，加快建设国际学校、国际医院、国际社区、国际人才公寓。加强城市国际营销。

提升开放枢纽功能。巩固现有国际及地区航线，新开通2条以上，大力发展航空货运，建成航空物流服务中心等设施，进一步提升服务能力。建设阳逻港铁水联运二期、汉口北多式联运国际物流港等项目，开辟国际联运新通道，打造港口枢纽集群。提升中欧（武汉）班列市场化运营水平。优化口岸通关服务，开通花山港、汉南港口岸，深化与沿海、沿边通关协作，继续压缩整体通关时间和成本。

（七）加快建设美丽武汉

推进“精致武汉”建设，提高现代化城市运行水平，着力打造高品质城市环境。

提升生态环境质量。持续做好生态修复、环境保护、绿色发展“三篇文章”，深入推进安澜、清洁、绿色、美丽、文明长江“五大行动”，巩固长江汉江岸线资源优化调整成果，落实长江全面禁渔工作部署，建设绿色港口。深入开展“清源、清管、清流”行动，建立全市雨污管网“一张图”，加快管网混错接改造，实施污水处理设施提标扩容，推进东湖争创全国示范河湖。积极创建国家生态园林城市、国际湿地城市，实施四环线生态带、长江绿道示范段、长江两岸造林等绿化工程，加快推进北湖产业生态新城建设。新建各类公园30个，新增绿地700万平方米，建设林荫道110公里、绿道100公里，植树造林1.5万亩。扎实做好矿山治理修复。深入推进生态环境机构垂直改革、生态环境损害赔偿制度改革、基本生态控制线生态补偿制度改革，落实河湖长制。坚决做好中央和省级生态环保督察反馈意见整改工作。

建设城市亮点片区。凸显特色、传承文脉，在每个中心城区（开发区）建设亮点片区。打造沿江文化休闲带，推动两江四岸江滩提档升级，提升夜游长江、夜游汉江品质，盘活沿江核心区空间资源，优化布局观光旅游、美食购物、休闲娱乐、时尚创意等场所设施。打造环湖主题功能区，因“湖”制宜、分类推进，建设一批各具特色的环湖公园、环湖绿道，丰富文化、体育、创新等功能。打造武汉文化传承区，挖掘国家历史文化名城底蕴，加强历史风貌街区和优秀历史建筑保护利用，推出一批“街头历史博物馆”。

完善基础设施体系。强化综合交通枢纽功能。积极推进天河机场第三跑道建设和T2航站楼改扩建。开工建设武汉西站，加快推进武西高铁武汉枢纽直通线，沿江高铁武汉至合肥段、武汉至宜昌段等项目。建成四环线全线、青山长江大桥，力争开工建设白沙洲公铁长江大桥。优化“快干支微”路网，完善慢行交通体系，加强非机动车道规划建设，保障非机动车路权。优化调整公交线网，打造微循环公交系统，完善公共出行体系。全面实施轨道交通第四期建设规划，开通地铁8号线二期，续建5号线等11个项目。开展城市智慧汽车基础设施和机制建设试点，新增停车泊位20万个、充电桩5万个。持续提升防洪排涝抗旱能力，新建海绵城市56平方公里。加快建设世界一流城市电网。

加强城市精细化管理。深化建筑立面整治，优化美化“第五立面”，规范提升商圈户外广告和道路门面招牌。加强天际线管控，强化城市色彩引导。提升城市照明效果。开展道路反复开挖综合治理，持续推进道路修复提升，整治道路附属设施。做好控违拆违工作。加大背街小巷、铁路沿线、城乡结合部环境整治力度。加快垃圾处理设施建设，确保公共机构和相关企业生活垃圾强制分类全覆盖，社区和行政村生活垃圾分类覆盖率达85%以上，促进再生资源回收和生活垃圾分类“两网融合”。持续推进“厕所革命”。完善提升城市管理作业标准，推行精致环卫，创新“门前三包”机制，创建机动车停车秩序示范路，打造精致交通样板路。整合各类智慧城市信息化管理平台，推动“城市运行一网统管”。

人民城市人民建，人民城市为人民。我们将常抓不懈、久久为功，坚决巩固军运会环境整治成果，持续提升城市功能品质，努力为市民创造更加美好的生活！

（八）扎实推进乡村全面振兴

坚持农业农村优先发展，增强农村内生发展动力，让农业更强、农村更美、农民更富。

推动农村产业深度融合。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农,建设城乡产业协同发展先行区。推动“菜篮子”增产提质、保供稳价，加强现代农业设施建设，打造农产品高质量供给体系。实施农产品加工业提升行动，培育280家农业产业化重点龙头企业，力争农产品加工产值突破3000亿元。新增“三品一标”农产品品牌50个以上。创新农业生产经营模式，创建4个都市田园综合体，发展乡村民宿、共享农庄、康养基地等新业态，确保乡村旅游综合收入稳定增长。

激发农村发展活力。深化“三乡工程”，促进资本、技术、人才等要素向农村流动。保持土地承包关系稳定并长久不变，深化农村集体产权制度改革，全面完成农村宅基地、集体建设用地及地上房屋确权登记发证工作，探索农村经营性建设用地入市。积极稳妥推进村湾集并，加大土地整理力度。大力培育新型农业经营主体，鼓励企业家、农业科技人员、大学毕业生等到农村创新创业。实施“互联网+”农产品出村进城工程，大力发展农村电子商务，力争涉农电商交易额突破2000亿元。推动农业科技成果入乡转化。争创国家现代农业产业科技创新中心。

塑造良好乡风乡貌。扎实推进美丽乡村建设，深化“四个三重大生态工程”,开展156个行政村生活污水治理，农村生活垃圾无害化处理率保持90%以上。改善农村供电、信息、冷链物流等基础设施，持续推进“四好农村路”建设。全面加强农村小微水体管护，进一步提高农村饮水安全保障水平，做好农业面源污染和白色污染治理。增加农村公共服务供给，加大农村教育投入力度，改善村卫生室条件。实施“千场演出万场电影进农村”，推动行政村健身设施全覆盖。开展100个农村社区建设试点，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。传承农耕文明，打造一批农耕文化特色村。

（九）更好地保障和改善民生

聚焦民生大事难事急事，精准发力，补上短板，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。

多管齐下稳定和扩大就业。坚持就业优先政策，以创业带动就业，重点解决好高校毕业生、农民工、下岗失业人员、退役军人等群体就业，对就业困难人员实行托底帮扶，扶持创业3万人，新增农村劳动力转移就业2万人，确保零就业家庭动态清零。大力实施职业技能提升行动，推进职业院校“1+X”证书制度试点，健全企业、社会力量参与职业教育和培训机制。拓展居民增收渠道。做好根治拖欠农民工工资工作。进一步巩固和谐劳动关系。

切实加强社会保障。注重普惠性、基础性、兜底性，确保困难群众基本生活得到有效保障和改善。精准推进全民参保，社会保险扩面新增45万人次。扩大住房公积金制度覆盖面。继续提高退休人员基本养老金。稳步提高城乡低保、特困供养人员等社会救助保障标准，将支出型贫困家庭纳入社会救助范围。为全市贫困妇女购买特定医疗安康保险。做好退役军人服务管理保障工作。提升残疾预防和康复服务水平，加强无障碍环境建设。关爱留守儿童和困境儿童。积极发展公益慈善事业。加强城市更新和存量住房改造提升。开展老旧小区改造行动，完成260个以上老旧小区改造任务，着力破解脏乱差、公用设施老化等突出问题，持续推进老旧小区加装电梯工作。新开工建设棚户区改造住房2.5万套、建成2.5万套。大力发展租赁住房，建设筹集公租房3000套，筹集租赁房源10万套（间）。落实城市主体责任，加快构建房地产市场平稳健康发展长效机制。

着力解决“一老一小”问题。积极应对人口老龄化，加快建设老年友好城市。推进城企联动普惠养老专项行动，落实新建住宅小区配建养老服务设施要求，支持社会资本投资兴办养老机构，实现中心城区“三助一护”服务体系全覆盖，健全高龄、失能、失智老年人长期照护服务体系。推进医养结合，改善老年人健康养老服务。积极创建儿童友好型城市。服务全面“二孩”政策和大学生留汉，发展婴幼儿照护服务，新改扩建一批社区照护机构和设施，鼓励有条件的幼儿园开展托育服务，引导支持社会力量发展普惠托育服务。推进80所公益普惠性幼儿园新改扩建，进一步提高公办幼儿园在园幼儿占比。坚决取缔无证幼儿园。加强校园安全和儿童安全保障，让家长放心、社会放心。

扩大优质公共服务供给。办好人民满意的教育。推动义务教育优质扩容，推进80所中小学配建项目建设，新增入园入学学位4万个，推进高中多样化特色发展。继续推广校园足球，加强近视防控工作，做好青少年寒暑假社区托管服务，让孩子们阳光快乐健康成长。办好特殊教育。支持市属高校内涵式发展。提升全民健康水平。加快建设国家医疗卫生服务中心，打造一批名医名院名专科。深化公立医院综合改革，加快推进分级诊疗，扩大药品集中带量采购范围和品种，切实减轻群众看病负担。完善公共卫生服务体系，加强疾病预防控制体系建设，提高突发公共卫生事件应急处置和医疗救治能力。切实做好食品安全工作。实施农贸市场建设达标工程，加强市场环境卫生改造，提升管理能力和水平。丰富人民群众精神文化生活。培育和践行社会主义核心价值观，深化文明城市建设，提升市民文明素养。建成琴台美术馆。提升武汉戏曲大码头影响力，开工建设武汉戏曲艺术中心，办好中华戏曲艺术节、武汉国际杂技艺术节，加紧筹办中国戏剧节。组织文化惠民活动3000场次。大力培育文创企业，推动影视演艺、游戏电竞、赛车等文化产业倍增发展。放大军运会效应，加强文化国际交流，推动武汉文化“走出去”。办好武汉马拉松、国际渡江节等群众性体育活动，开展全民健身活动1200场次以上。做好军运会场馆赛后综合利用。建设空港国际体育中心，积极筹备世俱杯赛。推进全国社区足球场地设施建设试点，力争社区足球场地实现全覆盖。

加强和创新社会治理。健全完善“民呼我应”工作机制。完善社区工作事项准入制度，切实减轻基层负担。学习推广新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷多元化解机制。完善公共法律服务体系。创建全国社会治安防控体系示范城市，推进500个智慧平安小区建设。坚持标本兼治，纵深掘进扫黑除恶专项斗争。严厉打击电信网络诈骗等犯罪行为。深化互联网综合治理。创建信访接待服务“人民满意窗口”，及时就地化解信访矛盾。坚持依法管理宗教事务，促进民族、宗教领域和谐稳定。加强国防动员，争创全国双拥模范城“七连冠”。全面完成“七五”普法各项工作任务。做好第七次全国人口普查。紧盯“一无一降”目标，严格落实安全生产责任制，健全消防管理体制，大力开展重点行业领域安全生产专项整治，争创国家安全发展示范城市。加快构建应急管理体制，提高防灾减灾救灾能力。

“利民之事，丝发必兴。”我们将严格控制和压缩一般性支出，集中更多财力保障和改善民生，以政府过“紧日子”，确保人民群众过“好日子”！

三、加强政府自身建设

新的一年，新形势新任务对政府工作提出了新的要求。我们必须坚持党对一切工作的领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决贯彻党中央决策部署，真抓实干、埋头苦干，用我们的负重前行，换取人民群众的岁月静好。

依法全面履职。遵守宪法法律,把政府工作全面纳入法治轨道，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，推动法治政府建设走在全国城市前列。坚持“立改废释”并举，推进重点领域政府立法工作。深化综合行政执法改革，严格落实行政执法责任制和问责制。健全政务公开、公示听证、决策咨询、专家论证等制度，进一步提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会舆论监督，加强审计监督，让权力在阳光下运行。

创新行政方式。完善政府权责清单制度，以政府作用的更好发挥，进一步激发市场和社会活力。围绕数字政府建设，推动数字信息技术与政府治理广泛深度融合，加大互联网、大数据、区块链、人工智能等技术手段应用力度，提高数字化治理水平。全面推进预算绩效管理，提高财政资金使用效率。加强和改进督查工作，提高政府执行力。

勇于担当作为。把党和人民事业摆在第一位，始终保持干事激情。发扬军运会筹办过程中的好做法、好作风，高标准推进工作，拼搏赶超，争创一流，在新台阶上不断有新作为。不避事、不畏难，越是艰险越向前，不断增强解决问题的真本事、硬功夫，创造性推进工作。完善正向激励和容错纠错机制，理直气壮为担当作为的干部撑腰鼓劲，大力营造想干事、能干事、干成事的浓厚氛围。

恪守清正廉洁。严格落实全面从严治党主体责任，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，走好新时代群众路线。严格执行中央八项规定实施细则以及省、市实施办法，持之以恒纠治“四风”，坚决反对和整治形式主义、官僚主义。严格履行“一岗双责”，加强公共权力运行、公共资源配置、公共资金分配等领域廉政风险防控，提高反腐倡廉建设科学化水平。

各位代表，行者方致远，奋斗正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委坚强领导下，锐意进取、扎实工作，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为加快建设国家中心城市和新一线城市而努力奋斗！