长江日报-长江网评论员周劼

据长江日报报道，汉阳区江汉二桥街玫西社区社区因设备老旧，用水难成为困扰居民的大问题。2020年6月，社区开始进行二次供水设施改造工程，涉及居民3100余户，但关键的转压站在选址上遭到部分居民反对。

由于转压站占地面积300平方米，只有社区的小广场可以容纳。方案公示后，一些住户担心有噪音和辐射，还有居民认为占用了自己的休闲场地，“矛盾最激烈时，社区张贴的宣传告示被人撕了四五次”。为了解决这一矛盾，社区、街道及施工单位先后召开了数次协调会，邀请有异议的居民面对面沟通；同时还举办了数次居民代表见面会，现场讲解施工方案，解释工程进度、如何保障不扰民，完工后会有什么好处，消除大家的疑虑。社区工作人员和下沉党员们分头到各自楼栋进行宣传，一些党员还利用晚上和居民跳广场舞的机会进行讲解。通过反复上门工作，终于做通了居民思想工作，使工程得以顺利进行。目前工程已基本完工，通水率超过了97%，居民不再需要半夜起来洗热水澡了。

300平方米的转压站经过协商已成功建成。记者史强 摄

这是一则“小”新闻，却折射出社区经常会遇到的“普遍”现象，也是经常面临的基层治理的“大”问题：基层社区公共问题的“共识困境”。

我们也居住于各个小区，常看到从物业、业委会，到社区管理部门，推出一些涉及公共利益的事情，无论是一条规定、举措，或是开一扇大门、挖一棵树，还是修路、改水、通气这样的惠及所有人的工程，即便大多数人都同意，但也不能保证大家意见一致，往往有少数人出于各种理由起而反对，很多事情就因此受阻，甚至造成矛盾、发生冲突。

古语说，人上一百，形形色色。每个人的秉性脾气、做事方式，每个人的利益诉求，每个人考虑问题的角度、权衡得失的眼光都不一样，城市的现代社区集合的又都是一群彼此不认识的居民，所以在社区公共问题上意见不一致、多数人说服不了少数人的现象其实是很自然的。但是社区的事务不能因为意见的分歧而停滞，惠及民生的事情也不能因为扯皮拉筋而流于口头支票，这时凝聚共识、化解分歧变得极为关键。

这则新闻里，社区书记和下沉党员们以贴心、近情、通理、明事的“说服”方式解决“共识困境”，“最终依靠广泛宣传和协商，大家达成共识，才确保了工程顺利完工”，为我们提供了一个基层协商民主的很好样板。

基层协商民主，一言以蔽之，就是大家的事大家商量着办，找到“意愿和要求的最大公约数”。首先要商量，让每个人的意见充分表达，利益攸关各方通过平等、理性态度交换看法，阐述理由；其次，“商量”是为了“办”，坚持原则，不和稀泥，将好事办好。也就是说，协商民主的要义在于做通所有人的工作，而达致事情的圆满解决。既以柔性方式，又坚持原则，既兼顾所有人的诉求，又保证大多数人的利益，还对少数人进行沟通疏导，通过不同利益主体间的良性互动，通过公正、合适的协商程序而达至“多元一致”公共问题的共识。

说起来容易，做起来难。这则新闻里，我们看到了一套基层协商民主的成熟机制，比如多元参与的协商机制，将公共事务的合法性合理性建立在共识的决策基础之上，少数人的意见充分考虑，坚持做通他们的工作，既看重结果也看重参与协商的过程；信息共享机制，以充分、科学、理性的解释（工程进度、如何保障不扰民）打消质疑和顾虑，让每个人都能获得充分的信息，塑造理性的协商主体；心理疏导机制，让反对者或者利益受损者能够心平气和，也让赞成者能够理直气顺，等等。直接参与、理性交流、相互体谅让步，这些机制充分体现了中国基层民主的诸多特点，“构成了中国基层协商民主共识形成的本土化框架”。

解决意见分歧，有很多方式，为什么偏要舍“易”求“难”？有人会说既然大多数人同意，大家投票，少数服从多数不就完了吗？有人会说既然是好事，不能让个别人“坏”了，强行推进不就完了吗？可以理解说这些话的人盼着好事快办的心情，但简单的票决、刚性的行政命令就能解决问题吗？

协商民主坚信每个人获得充分的信息能改变“理性的无知”，即人们没有能力形成理性的一致意见；通过充分的协商，就能找到超越利益、超越个体的“共同体关怀”。好不好，看效果，我们从一个社区民生改善的事例中看到了这种效果：就像玫西社区的水通千家，将心比心，充分协商，公共问题的共识也能联通千家。

【编辑：朱晨颖】

（作者：周劼)