严厉查处情节严重的违法违规者，这是监管的“硬度”，但有时，监管也可以有“温度”。

3月22日，上海市市场监管局联合上海市司法局发布《市场监管领域轻微违法违规经营行为免罚清单（二）》（以下简称“免罚清单2.0版”）。

这是时隔两年后，上海在市场监管领域公布的又一份免罚清单。该清单涉及的广告、知识产权、登记、计量、食品经营、价格等领域的10个方面的“无心之失”，属于初犯且未造成严重危害的，及时整改后，可免于行政处罚。

扶持小微企业

2019年3月，上海发布了全国首份跨领域轻微违法免罚清单，其中涉及市场监管领域的免罚条款有28条。

截至目前，上海市场监管部门共对2162家市场主体实施了免罚。其中，广告类占比最大，免罚案件达1990件，让市场主体感受到有温度的执法，在推进包容审慎监管、优化营商环境等方面取得了预期成效。

经过近两年的走访调研，市场监管部门制定了免罚清单2.0版，对免罚的适用范围进行了扩展，尤其是知识产权、价格等领域，是首次设定免罚情形。

有些商家法律法规意识不强，存在未明码标价或未按规定明码标价的情形。比如，一些新开的便利店，店员还未全部到位、客流量较大，每逢进货高峰，店员忙得团团转，一些商品尚未贴上价格标签就暂时放到了货架上，还有些商品在忙乱中与其他商品混淆，价格标签无法与实际商品对应。

根据《价格法》的规定，经营者可能面临没收违法所得，并处5000元以下罚款的行政处罚。

但免罚清单2.0版规定，经营者不标明价格、不按照规定的内容和方式明码标价，属于首次被发现的，不予处罚。经营者免于行政处罚的同时，避免留下不良信用记录，这一点让许多刚起步、极其看重声誉的经营者深深喘了一口气。

这一免罚条款还考虑到中央对于扶持小微企业的要求。

“5000元罚款，对小微企业、小商小贩已经是较大金额。因此，只要他们属于非主观故意的首次轻微违法且未造成危害，及时整改，就不予处罚。”上海市市场监管局反垄断和价格监督检查办公室副主任王峥表示。

关注热门领域

广告违法行为，近年来是社会关注的热点之一。

2019年的免罚清单设定了9种涉及广告轻微违法的免罚情形。免罚清单2.0版在此基础上新增3种，包括房地产预售、销售广告被首次发现未载明预售或者销售许可证书号，但已具有真实、合法、有效的预售或者销售许可证书等。

免罚清单2.0版还特别关注互联网领域的轻微违法违规行为。

比如，驰名商标所有人在自建网站和自有经营场所突出使用“驰名商标”字样用于广告宣传，属于首次被发现的，可免罚。

网络交易规模不断壮大，网络食品生产经营者未履行备案义务的情况时有发生。

免罚清单2.0版明确，通过自建网站交易的食品生产经营者，未履行相应备案义务，情节轻微且及时纠正，没有造成危害后果，属于首次被发现的，可免予处罚。

既包容又审慎

既要包容，也要审慎。上海市市场监管局表示，免罚不等于免责。

免罚仅免除了行政处罚，但并未免除所有责任，市场主体本身应履行的纠正违法行为、消除影响等责任仍在。

对于不予行政处罚的市场主体，市场监管部门除了责令改正外，还必须对其开展批评教育、指导约谈等措施，让他们意识到问题出在哪里、如何改正。

据透露，即使免于处罚，所有的不处罚决定都是在已经立案的前提下作出的，执法部门还会出具免罚通知书，相关市场主体仍会在监管部门内部留档，作为日后监管执法的依据。

上海市市场监管局法规处副处长邬立军表示，如果在首次免罚后再次违法，这种情况将与违法持续时间的长短、造成的社会影响、纠正程度等因素一同被纳入处罚的考量中。

届时，如果发现曾免于处罚的市场主体“明知再犯”，监管部门将从严从重查处。

上海市市场监管局表示，下阶段将制定完善免罚清单实施意见，统一执行标准和口径，使基层执法更具针对性、操作性，让市场主体感受到监管执法的“公平感”。