导
读
追根溯源，找准乡村治理的难点症结
在全面实施乡村振兴的大背景下，提升基层社会治理水平，由“刚”性管理到“柔”性治理成为当前最迫切的现实需要。当前，我市乡村治理难点症结主要体现在“三难、两无、一缺”。
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三难：一是发动群众难。农村经济文化相对落后，村民的民主观念、主人翁意识不强，对村级各项事务不关心、不理解、不支持，参与度较低。二是组织群众难。缺乏良好的平台和机制让群众参与村级事务，进行自我管理、监督、教育和服务。三是管理社会事务难。基层“人少事多”，群众不主动参与村级治理中来，导致村级事务依赖村两委，缺乏和人民群众有效沟通的载体和机制。
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两无：一是服务群众无队伍。农村地区老弱群体的队伍不断扩大、“空心化”等问题，志愿服务体制不健全，无法满足群众需求。二是日常事务无监管。村级事务及活动缺乏有效监管约束机制，多数活动开展流于形式。
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一缺：缺乏科学有效考核评价体系，各项工作落实情况难以考究，涉及人民群众切身利益的一些突出问题责任主体不清，职责权限划分模糊，易造成群众和村级之间推诿扯皮，一些具体问题得不到有效治理。
多措并举，构建科学有效的乡村治理体系
针对乡村治理存在的难点，市民政局与部分乡镇（街道）就如何加强和完善基层治理一直在积极探索、创新实践。2019年，民政局在八宝镇大星桥等部分村启动“积分制”试点探索，围绕《村规民约》落实、志愿服务的倡导、党员干部的下沉工作内容，从人居环境、乡风文明、村容村貌、社会治安等社会管理方面，通过“积分兑换”的形式激励村民参与村级事务管理、遵守村规民约、支持村级各项工作。2020年逐步完善，达到了“法治有序、德治有效、自治有力”的初步效果。其主要做法如下：
（一）
精心打磨，有效探索“1123”积分制管理科学模式
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搭设一个平台：设立积分兑换超市，通过与松滋市爱心社、驻村单位、社会团体、群团组织等联动，为积分制工作开展提供物质保障，按照“1积分等价1元人民币”的标准，对积分兑换超市产品进行“明码标注”，村民、志愿者、无职党员可以根据自己积分数量，在积分超市兑换产品，通过积分兑换的形式，将参与社会治理转化为现实成果。
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完善一个体系：以《村规民约》为依托，以积分制管理为抓手，健全镇、村、组、户四级治理体系，明确镇党委政府与村两委、村党总支与党员群众、村委与村民小组、村民小组与村民家庭的社会治理责任。通过层层联动，抓好积分制管理工作落实，抓好基层社会治理责任落实。
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组建两支队伍：一是成立志愿者服务队。从无职党员、“五老”、群众、村民中招募志愿者，组建民生保障志愿服务队、医疗卫生服务队、治安联防志愿队、文明创建志愿服务队、生态环境志愿服务等5个志愿队伍，采取发布任务公告、领取志愿任务的形式开展一系列志愿服务活动。二是成立乡村振兴促进会。收集汇总群众反映的热、难点问题及时向村委会反馈，提出合理建议；对村级各项活动开展进行有效监督，从而健全社会治理的监管机制。
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锁定三类积分管理对象：锁定全体村民、志愿者、流动党员三类目标人群为积分管理对象，通过积分和扣分来不断提高村民参与基层治理的热情，不断规范自身行为，形成良好的社会新风气。针对不同对象分别制定《村规民约》积分管理办法，党员积分管理办法, 志愿者积分管理办法，分类实施积分管理模式，做到了管理对象全覆盖、无死角。
（二）
公平公正，构建“1+2”积分管理考核体系
坚持实事求是、不搞轮流坐庄、平均主义，构建“1+2” 考核全动态。其中“1”是指驻村工作队员，“2”是指村两委及“五老”、群众代表。以年度为周期、日常为基础、量化为依据，由驻村工作队员、村两委及“五老”根据分类定标、分时考评、加分和扣分相结合的原则，对管理对象年终积分进行考核，并将年终积分情况通过户外公开栏、“村村响”、户长会议进行公示，确保积分公平公正。
积分引领，打造共建共治共享的乡村治理新格局
通过有效推进积分管理制度，脚踏实地开展乡村治理，大星桥村的村容村貌和群众意识也发生了彻底的改变，由原先的软弱涣散村蝶变为现在的事事领先、奋勇争先的先进村，2020年村集体经济收入突破10万元。
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村庄人居环境日益美好。在积分制管理的框架下，通过积分超市兑换物资奖励，极大激发了群众参与环境整治热情，如今走进大星桥村，垃圾不落地、村庄道路整齐干净已成常态，有效促进了人居环境整治大提升。
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移风易俗日渐新风。在积分制管理的加持下，《大星桥村推动移风易俗实施方案》《大星桥村禁雷限鞭工作实施细则》等规范性制度相继出台，让农村文明新风处处彰显，促进村民主动转变旧观念，引导群众见贤思齐、崇德向善，进一步做实了“里子”，提升了村级精神文明程度，不断助推乡村振兴。
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社会治理日益深化。在积分制的推动下，“协商在一线、治理在一线”的乡村治理新格局日益完善。大星桥村建立了“群众议事厅”，“社情民意中心户”，进一步引导村民参与基层治理，充分发挥基层治理的主体作用。
“小积分”带来乡村治理大提升，农村环境变美了、难点堵点理顺了、乡村治理更有底气了。2021年我局将总结完善积分管理制度和试点经验，进一步把大星桥村积分制管理模式在八宝镇、在全市推广开来，让基层治理更加精细化，让群众参与热情不断高涨，让正能量看得见、摸得着，不断助推乡村振兴走向深入。
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