十九大报告中

关于生态保护

习近平主席提出四点要求：

推进绿色发展

着力解决突出环境问题

加大生态系统保护力度

改革生态环境监管体制

为加快推进生态文明体制改革，促进园林和林业改革发展，近日，市园林和林业局党政联合印发了《市园林和林业局党组  市园林和林业局关于深化文明体制改革园林和林业工作意见》。

总体要求为园林和林业建设掌舵

以习近平新时代中国特色社会主义思想和生态文明思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，牢固树立“两山”理念，认真落实共抓长江大保护，努力创建国家生态园林城市，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要，用最严格的制度体系保护和建设生态环境。

到2020 年，建立较为系统的规划引领、生态建设、资源管理、责任落实、生态补偿、评价考核体制机制，为加快建设“生态化”大武汉和美丽武汉作出园林和林业贡献。

坚持四项原则：

1、保护优先，严格管控。实施长江共抓大保护，围绕生态优先、绿色发展，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，建立和完善具有武汉特点的园林和林业管理体制。

2、城乡统筹、系统治理。着眼山水林田湖草生命共同体，统筹城市与农村、建设与管理、保护与利用、评价与考核各领域各环节的改革，实现园林和林业改革工作全覆盖。

3、生态惠民，合理利用。推进绿水青山向金山银山转化，做到生态资源的有效保护和合理利用，依托资源发展生态富民产业，解决损害群众生态利益的突出问题，促进生态利民、生态惠民。

4、步步为营，久久为功。用最严格的制度和最严密的法治保护生态环境，加强制度创新，强化制度执行。

工作任务为园林和林业建设指路

强化规划引领

1、配合市国土资源和规划局完善国土生态空间规划体系，推进多规合一，配合做好生态红线和基本生态控制线管理。深化生态资源“一张图”。（责任处室：规划处）

2、配合市国土资源和规划局完善绿地系统规划，并做好绿地系统规划管理工作。（责任处室：规划处）

3、完善林地规划。严格实施林地保护利用规划。认真落实林地分级管理，严格实施分级分类林地用途管制，对Ⅰ级保护林地实行全面封禁保护，禁止改变林地用途。（责任处室：资源处）

4、完善湿地规划。建立湿地保护名录。完善生物多样性规划。（责任处室：野保处）

完善建设体制

1、建立林荫道、控规绿地、街头公园、绿道建设和造林绿化、森林经营、郊野公园及湿地保护修复、生物多样性栖息地保护等园林和林业生态重大项目库。（责任处室：规划处、建设处、养护处、造林处、野保处）

2、推进园林绿化工程建设市场管理改革创新试点工作，完善园林绿化工程项目建设方案审查制度，加强园林绿化工程质量监管，建立健全园林绿化市场企业诚信信息管理系统。（责任处室和单位：建设处、市建管站）

3、完善市级重点项目财政投入和补贴机制。（责任处室：计财处）

4、完善互联网+义务植树体制机制，鼓励和发动社会参与植树。（责任单位：绿委办）

加强资源管理

1、健全绿地管理体系。加强公园绿地、道路绿化、小区和单位绿化管理。完善“精细化、专业化、标准化”管理体制机制。优化第三方考核评价机制。（责任处室：公园处、养护处、绿委办）科学确定养护标准，完善财政投入机制。（责任处室：计财处）

2、完善林地管理。加强生态公益林保护管理。落实公益林补偿大数据比对工作。将符合生态公益林区化界定办法规定的公益林林地，有计划、有步骤纳入生态公益林保护范围。（责任处室：资源处）严格林地定额管理强化用途管制（责任处室：审批处、资源处）探索国家储备林试点工作。（牵头处室：造林处）

3、严格湿地管理。建立湿地监测检查制度。实施湿地保护修复制度。加强和严格湿地自然保护区、湿地公园管理。公布濒危动植物名录。完善古树名木管理。（责任处室：野保处）

4、完善森林病虫害监测和防治体系。（责任处室：造林处）

5、推进林业综合行政执法体制改革，加强森林防火，维护森林资源安全。（责任处室：森林公安局）

明确管理责任

1、探索建立“林（绿）长制”，统筹推进全市林业资源的发展、保护、管理和修复等工作。（责任处室：造林处、资源处、公园处、养护处）

2、深化国有林场改革，建立国有林场森林经营长效发展机制以及森林资源监测监管体制。进一步深化集体林权制度改革，积极培育新型林业经营主体，规范集体林权流转，加大林权纠纷调处工作力度。（责任处室：造林处、资源处）

完善生态补偿

1、完善生态公益林、湿地保护区、湿地公园等生态补偿制度，逐步提高标准，扩大范围。（责任处室：计财处、资源处、野保处）

2、探索建立资源有偿使用制度和生态损害赔偿制度。（牵头处室：资源处、野保处）

3、探索建立市场化碳汇交易制度。（牵头处室：计财处、造林处）

创新评价考核

1、开展园林和林业发展目标考核。依托生态一张图，以森林覆盖率、森林蓄积量，湿地保有量、湿地保护率，建成区绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿地面积等数据为基础，进行园林和林业发展指标评价（责任处室：规划处、资源处野保处、造林处、计财处）

2、推行领导干部自然资源资产离任审计。落实《领导干部自然资源资产离任审计规定（试行）》，研究园林和林业资产负债表编制工作。配合做好离任审计。（责任处室：计财处、资源处、造林处、野保处）

3、实行生态建设绩效考核。探索开展生态效益评价和生态绩效评价考核。实行年度评价、五年考核，将考核结果通报同级发改、环保、组织部等考核牵头部门。实行生态环境损害责任终身追究（责任处室：办公室、资源处、野保处）

保障措施为园林和林业建设护航

（一）加强组织领导。成立以局主要领导为组长的领导小组，协调规划、城建、城管、环保、国土、水务、发改、统计、审计、财政、编办等部门，建立统筹改革、发展、建设协调推进机制，促成通力协作。

（二）坚持目标导向。准确把握改革的方向、力度和节奏，有序推进各项改革。

（三）改进推进方法。加强改革工作的检查指导，及时总结推广改革经验，转化利用改革成果，推进改革纵深发展。不断加强人才队伍建设，强化科技支撑和人才保障。

（四）营造改革氛围。加大对生态理念、生态文化以及生态文明制度的传播，促成崇尚生态文明、合力推进生态文明体制改革和生态文明建设的社会氛围。

（编辑：张轶）