长江日报评论员杨于泽

武汉正致力于提升城市能级，在空间上采取“主城做优”、打造四个副城等重大举措。要看到，提升城市能级不是武汉独有的发展思路，而是国内城市的普遍做法，实际上是高质量发展的必由之路。

常住人口是衡量城市能级的一个分类标准。武汉市有关部门近日公布《武汉市国土空间总体规划（2021—2035年）》草案，其中规划武汉到2035年常住人口1660万，要比现在增加400多万。纵向比要变大，横向比，武汉还要更大。

人们在说一座城市大小的时候，一般用城区常住人口作为标准。城区常住人口是衡量城市能级的一个最通俗、最容易理解的指标，也是一个国际通用标准。

人口不等于城市实力，但人口数据能够衡量一座城市的发展状况。人口在一个城市的集聚并非是人口的简单集合，城市人口规模往往反映了其环境承载、产业、就业甚至经济结构，因此人口规模能够在一定程度上反映城市的发展、能级。

第七次全国人口普查数据显示，截至2020年，我国已有18座城市常住人口超过1000万，超过900万的还有一批。这些城市除山东临沂、广东东莞的情况比较特殊外，苏州号称国内“最强地级市”，其他城市要么是直辖市，要么是省会城市或副省级城市。

在依据第七次全国人口普查数据形成的国内城市常住人口排名中，武汉市以常住人口1232.65万人排名第11。排在前面的有重庆、上海、北京、成都、广州、深圳等城市，紧随武汉之后的有杭州、临沂、石家庄、东莞、青岛、长沙、哈尔滨。这些城市常住人口都达到1000万级。在长江经济带发展规划中，国家明确提出发挥重庆、武汉、上海三个超大城市的支撑作用，其中武汉是人口规模最小的一个。

按照《武汉市国土空间总体规划（2021—2035年）》草案，到2035年，武汉常住人口将达到1660万，这大致符合武汉市按100万到200万人口规模打造光谷、车谷、临空、长江新城四个副城对人口规模的规划要求。但这个人口规模要纳入更大视野。例如，南京市规划“十四五”时期人口突破1000万。另外，南京还获批跨江苏、安徽两省打造南京都市圈，规划2035年常住人口超过3500万，其中南京周边很多城市正在积极融入南京。

武汉提出做大做强大武汉，着力打造“五个中心”，着力提升武汉城市能级，这一进程有两个背景：一是武汉锚定的是国家中心城市、长江经济带核心城市和国际化大都市的总体定位，二是国内区域发展进入城市组“群”组“圈”、抱团发展的阶段，带动城市竞争、区域竞争呈现比拼更大能级的特征。

单就城市能级而言，武汉自然是要把自己的常住人口规模做大，但城市人口规模不一定是越大越好。城市过大，也可能出现“大城市病”，给城市治理带来困境。正因如此，深圳规划2035年常住人口将控制在1900万，广州规划2035年常住人口规模控制在2000万左右。

决定城市能级的核心竞争力，应该还是人口素质、创新能力、产业结构高端化等，在人均GDP上做足功夫，而不是单纯追求人口规模。但是对人口规模以及城市规模要始终辩证地看，既要看到人口规模大的优势，也要看到人口过多可能带来的负面影响；在防止过度依靠人口规模扩张的同时，还要看到中国特色超大城市治理成功化解“大城市病”的可能性。如果能够有效化解“大城市病”，人口规模仍然不失其为积极因素。

一方面要看到，一些城市在有意识控制人口规模扩张，但也为人口规模预留了扩张的较大空间，而且有些城市存在以人口规模“致胜”的较大可能性。比如，广州规划2035年人口控制在2000万，但是按2500万服务人口进行基础设施和公共服务设施配套的；深圳今后人口规模几乎要停止扩张，有一个重要原因是市域面积太小；还有一些人口大省，其主要城市存在持续扩张人口规模的很大可能性。

武汉规划2035年人口规模达到1660万，环顾国内和周边并不算特别多。这里需要注意两点：

一是武汉城市圈9城市2019年常住人口就达到3190多万，在湖北省人口中占比超过一半，既然“9城就是1城”，则武汉的人口规模不能说小。

二是武汉探索的主城加副城的空间布局模式，如果有效化解“大城市病”，将来武汉人口规模继续扩大也是存在很大可能的。依《武汉市国土空间总体规划（2021—2035年）》草案，武汉要按照2000万人的服务人口配置基础设施和公共服务设施，预留这样的弹性非常有必要。

武汉发展的任务很重，就是做大武汉的人口量级，也不是一件简单地“打开城市”就能奏效的事。武汉最终容纳多少人口，要有一种开放的心态，更重要的是要看到，城市能级需要一定人口量级支撑。

【编辑：邓腊秀】

（作者：杨于泽)