长江日报评论员华智超

如果把所有的问题都搞成了“例外”，凡事靠领导干部亲自过问、亲自解决，老问题就容易重复发生。正如领导干部大接访，经验、办法最终要固化为制度成果，推动我们的日常工作，这样才能更好地为群众排忧解难。

近日，我市开展了今年第11次市区领导干部集中下基层大接访行动，316名市区领导干部，全天共接待群众283批630人次，现场解决问题77个。

大接访中的每一个案件，都好比一只值得解剖的麻雀。这些问题，有的久拖不决，有的成为陈年旧事，有的涉及多部门权限，有的要打破利益藩篱，有的反映为作风顽疾。总体来看，这些问题有的是在常态下无法有效解决的“疑难杂症”，有的是在正常办事制度中就可以解决的。

前者可能需要领导干部来特别协调解决，而后者，其实应该化解在职能部门层面，是职能部门应该并且可以解决的。职能部门就是日常办事部门，有什么事就办什么事，问题该怎么解决就怎么解决。领导干部是管“例外”而不是管常态的。

管理学有一则“丙吉问牛”的典故，说的是领导者从异常中见要事：丞相丙吉外出考察，遇到行人斗殴时直接驱车而过，当看到老农赶的牛气喘吁吁时马上询问缘由，丙吉说牛喘气恐有瘟疫滋生，而人群斗殴自有地方官处理。

在我们的日常工作中，经常遇到的是一些可以预料、规律性强的事务，这些事务可以在既有的流程、制度中例行解决；我们还会遇到一些不可预料的、非常规的新情况新问题，需要领导干部研究决策。领导干部是“关键少数”，就应当在关键领域发挥关键作用。

“例外管理”，其实对“例行管理”提出了更高要求。能够通过制度解决的问题要靠制度来落实，流程范围内的问题就不要丢给下一个环节。职能部门不只是上传下达，部门之间也不能互为“孤岛”，解决问题要靠制度，也要靠作风。有的问题看上去是“例外”，部门似乎解决不了，其实很可能是工作力度不到位、作风不到位，在依法行政的前提下，办法总比困难多。

如果把所有的问题都搞成了“例外”，凡事靠领导干部亲自过问、亲自解决，老问题就容易重复发生，沉疴顽疾容易死灰复燃。正如领导干部大接访，经验、办法最终要固化为制度成果，推动我们的日常工作，这样才能更好地为群众排忧解难。

制度的背后是人，具体到各个岗位，就要各司其职、各尽其责。我们要警惕这些现象：有的同志在工作中，凡事要层层上报，动辄要请示领导，没有指示不行动；有的同志僵化地理解制度、流程，往往导致制度和流程卡壳，常态问题得不到有效解决；有的是文件来文件去，闻文件而动，导致流程空转、制度失效，做什么事情都要上级推着走；有的是按部就班、按图索骥，不能结合实际情况解决问题，落实工作没有积极性、创造性。“例行”工作不解决问题，最终凡事靠“例外管理”，最后是把矛盾上交，让问题转移，归根结底还是一种形式主义。

改革创新，提升治理能力，是一个以问题为导向的过程。解决了一个问题，吸取了新的经验办法，最终在体制机制、发展思路和工作作风上有新的收获，我们的工作就能不断提升、始终向前走。

【编辑 李尔静】

（作者：华智超)