王石川

近年来，在公共交通工具上抢夺方向盘、殴打驾驶人员等妨害安全驾驶的行为时有发生，严重威胁道路交通安全，有的造成重大人员伤亡和财产损失，成为不容忽视的公共安全问题。据报道，最高人民法院、最高人民检察院和公安部日前联合印发并实施《关于依法惩治妨害公共交通工具安全驾驶违法犯罪行为的指导意见》（以下简称《意见》），以进一步提升对公共交通安全秩序的法律保障力度。

纵观《意见》全文，亮点纷呈。从“即使尚未造成严重后果，一般也不得适用缓刑”，到“乘客在公共交通工具行驶过程中，随意殴打其他乘客，追逐、辱骂他人，或者起哄闹事”，可以寻衅滋事罪定罪处罚；如果妨害公共交通工具安全行驶，危害公共安全，可以以危险方法危害公共安全罪定罪处罚……每一项规定都顺应民意，强化了法治力量。

特别值得一提的是，《意见》并未回避驾驶人员的责任。如果驾驶人员在公共交通工具行驶过程中，与乘客发生纷争后违规操作或者擅离职守，与乘客厮打、互殴，也可以以危险方法危害公共安全罪定罪处罚。这一设置，既厘清了乘客与驾驶人员所负责任，也平衡了双方权益，从根本上说就是以最大力度捍卫公共交通工具的方向盘。责任不弱化，责任主体也不泛化。

抢夺方向盘现象之所以屡屡发生，一个重要原因就是当事人既没有意识到严重后果，也没有意识到要承担法律责任。三部门印发并实施的《意见》，不仅可有效震慑不法分子，还为各地在审判此类案件中提供了标尺。多年来，一些地方法院在审理抢夺方向盘案件中，有的行政拘留，有的判处了有期徒刑，但缓期执行，还有的只是警示教育。而按照《意见》规定，准确认定行为性质，依法从严惩处妨害安全驾驶犯罪，无疑提高了嫌犯的违法犯罪成本。

方向盘上有生命。正在行驶的公共交通工具中，往往满载一车乘客，如果驾驶人员的方向盘被抢夺，不仅危及车上乘客安全，还可能殃及路人和其他车辆。守护方向盘就是守卫公共安全，通过严明的法律手段，让违法者心存忌惮，让守法者得到保障，可大大提升公众的安全感。

《意见》还提出：“对正在进行的妨害安全驾驶的违法犯罪行为，乘客等人员有权采取措施予以制止。制止行为造成违法犯罪行为人损害，符合法定条件的，应当认定为正当防卫。”这一规定，极接地气，也折射出了相关部门的良苦用心。有《意见》为依据，势必有更多的乘客勇敢站出来维护公共安全。哪怕在制止过程中造成嫌犯受伤，也无须承担责任，原因很简单，可认定为正当防卫。

鼓励乃至激励乘客与不法行为作斗争，意义深远。有句话说得好，只要不被蒙上眼睛，群众的十双眼睛总是比政府的一双眼睛更管用。同样的逻辑是，群众参与监督和防范，有时比法律更管用，比执法机关的事后惩处更见效。在人命关天之际，乘客敢于制止不法行为，避免事故发生，更值得点赞。

中共中央党校（国家行政学院）科社部教授向春玲认为：“公共安全是每个公民最关心、最直接的利益所在，涉及公众生命、健康、财产等方面的安全，是当前最为重要的民生。”诚如斯言，公共安全连着千家万户，确保公共安全事关人民群众生命财产安全，作为公共安全的重要组成部分，保障公共交通工具的安全就是保障人民群众的生命财产安全。而保障公共安全，人人有责，没有谁是旁观者。

孟德斯鸠说过：“法律，在它支配着地球上所有人民的场合，就是人类的理性。”印发并实施《意见》，细化定罪量刑标准，不仅可发挥法律的导向作用，更能塑造公众的价值取向，从而使人们敬畏公共安全，守卫公共安全，把安全意识落实在日常的言行中，从而建设更有安全感的社会。

（作者：王石川，系中央广播电视总台评论员）

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