黄河流域，迎来重大利好。

10月8日，中共中央、国务院印发《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》（简称：《黄河纲要》），规划期至2030年，中期展望至2035年，远期展望至本世纪中叶。

规划范围为黄河干支流流经的青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、山西、陕西、河南、山东9省区相关县级行政区，国土面积约130万平方公里，2019年年末总人口约1.6亿人。

《黄河纲要》明确提出，到2030年，黄河流域人水关系进一步改善，流域治理水平明显提高，“以城市群为主的动力系统更加强劲，乡村振兴取得显著成效”；到2035年，黄河流域生态保护和高质量发展取得重大战略成果，“现代化经济体系基本建成，黄河文化大发展大繁荣，人民生活水平显著提升”。

其实，早在2019年，黄河流域生态保护和高质量发展就被置于与京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展同等地位，列入重大国家战略。时隔两年，《黄河纲要》出炉，战略将得到逐步落实。

对于区域而言，被纳入国家顶层设计，成为重大发展战略，本身就意味着将获得更多政策红利。长达25000余字的《黄河纲要》文件中，也明确提出要“培育经济增长极，打造开放通道枢纽，带动全流域高质量发展”。 梳理可知，黄河流域的重点城市主要有西宁、兰州、银川、西安、太原、郑州、济南等。那么，哪些城市将会成为“增长极”呢？

城镇化空间格局示意图。

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生态保护，依然是黄河流域的主基调。

《黄河纲要》指出，多年来，黄河一直“体弱多病”，生态本底差，水资源十分短缺，水土流失严重，资源环境承载能力弱，沿黄各省区发展不平衡不充分问题尤为突出。

水资源，是《黄河纲要》关注的重点，水资源配置成为黄河流域生态保护和高质量发展的最大考量。“把水资源作为最大的刚性约束，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，合理规划人口、城市和产业发展”。“实行水资源消耗总量和强度双控”。

在生态保护之外，《黄河纲要》同时提到，从各地实际出发，宜粮则粮、宜农则农、宜工则工、宜商则商，做强粮食和能源基地，因地施策促进特色产业发展，培育经济增长极，打造开放通道枢纽，带动全流域高质量发展。

《黄河纲要》提出，构建黄河流域生态保护“一带五区多点”空间布局，同时，构建形成黄河流域“一轴两区五极”的发展动力格局，促进地区间要素合理流动和高效集聚。

“一轴”，是指依托新亚欧大陆桥国际大通道，串联上中下游和新型城市群，以先进制造业为主导，以创新为主要动能的现代化经济廊道，是黄河流域参与全国及国际经济分工的主体。

“两区”，是指以黄淮海平原、汾渭平原、河套平原为主要载体的粮食主产区和以山西、鄂尔多斯盆地为主的能源富集区，加快农业、能源现代化发展。

“五极”，是指山东半岛城市群、中原城市群、关中平原城市群、黄河“几”字弯都市圈和兰州－西宁城市群等，是区域经济发展增长极和黄河流域人口、生产力布局的主要载体。

黄河流域示意图。

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哪些城市将成为黄河流域高质量发展“领头羊”？

《黄河纲要》在战略布局中提出“五极”格局之外，还提出要构建济南经郑州至西安、兰州、西宁的“一字型”东西向大通道。

为缓解国内经济“南重北轻”的局面，《黄河纲要》同时提出，高质量高标准建设沿黄城市群。“破除资源要素跨地区跨领域流动障碍，促进土地、资金等生产要素高效流动，增强沿黄城市群经济和人口承载能力，打造黄河流域高质量发展的增长极，推进建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区”。

不难看出，沿黄城市群正好对应长江经济带。这也能说明，国家层面对黄河流域高质量发展寄予厚望。西安、郑州、济南等城市本身发展基础较好，必然能够承担更多发展责任，拿到更多政策利好。

粗略统计可知，《黄河纲要》文件中，“点名”西安11次，郑州8次，兰州7次，济南4次，银川4次，西宁4次，太原3次。不过，需要明确的是，就城市能级来看，依然是西安、郑州和济南“挑大梁”。

《黄河纲要》在“加快改革开放步伐”方面提到，高水平高标准推进沿黄相关省区的自由贸易试验区建设，赋予更大改革开放自主权。支持西安、郑州、济南等沿黄大城市建立对接国际规则标准、加快投资贸易便利化、吸引集聚全球优质要素的体制机制，强化国际交往功能，建设黄河流域对外开放门户。

西安、郑州、济南被赋予重任，而这正是上述三城在区域发展中地位的体现。西安、郑州是建设中的国家中心城市，济南与西安、郑州并列，可见其城市地位有望提升。

前不久，《中共中央国务院关于新时代推动中部地区高质量发展的意见》发布，同属中部地区的郑州被点名9次，太原被点名6次。这些受到多重战略机遇叠加的城市，显然会获得更多政策加持。

对比前后两份文件，郑州被点名的内容明显不同。在中部地区高质量发展过程中，郑州需要加快自身发展；在黄河流域生态保护和高质量发展过程中，郑州则更多需要在区域发展过程中打好“配合”，增强区域经济联系度。

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沿黄重点城市发展机遇空前，挑战也不少。

《黄河纲要》对城市发展划定了“底线”，坚持生态优先、绿色发展。从过度干预、过度利用向自然修复、休养生息转变，改变黄河流域生态脆弱现状；优化国土空间开发格局，生态功能区重点保护好生态环境，不盲目追求经济总量；调整区域产业布局，把经济活动限定在资源环境可承受范围内；发展新兴产业，推动清洁生产，坚定走绿色、可持续的高质量发展之路。

与此同时，沿黄城市群的体量，与长江经济带存在明显差距。目前，黄河流域涵盖的城市群主要包括呼包鄂榆、兰州—西宁、宁夏沿黄、关中平原、中原、山东半岛城市群。而长江经济带则主要是长三角、长江中游、成渝等三大城市群，实力显然更雄厚。

还要看到，西安、郑州、济南、兰州、银川、西宁、太原等城市整体实力，也与上海、武汉、成都、南京、杭州、合肥、重庆、苏州等城市存在明显距离。 当然，发展差距往往意味着未来潜力，在国家重大战略的推动下，沿黄城市群重点城市潜能有望加速释放，成为区域崛起的重要引擎。

（来源：大刚观察微信公众号）

【编辑：戴容】