长江日报评论员 杨于泽

国家发改委近日发布《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，提出放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制，在具备条件的都市圈率先实现户籍准入年限同城化累积互认，加快消除城乡区域间户籍壁垒。户籍制度延续几十年，今天在“引退”的半路上了。

计划没有变化快，这世界很精彩。几年前，当社会呼吁取消户籍制度的时候，还有部门声称需要30到40年时间才能最终解决这一问题。但随着城市化快速推进，近几年很多城市鼓励入户，比如很多地方有购户入户政策，又承诺了“租购同权”，有些中小城市基本上已经是敞开城门、想来就来。国家发改委的指导意见，指向是很明确的，就是要加快破旧立新。

有的人认为，有户籍制度将人口纳入一定的管理框架中，便于对人口的管理与秩序的维护，所以愿意尽可能地发挥这个制度的“积极作用”。在这种对城市居民的各种区分、身份甄别思维背后，实际上是某类户籍制度变种、居民身份不平等、市民权利不平等的存在。也就是说，户籍制度已经引退，但也可能换上新马甲，继续发挥“余热”，成为影响城市居民平权进程的重要因素。

有些地方实行购房入户，看起来是户籍放开了，实际上购房就是一个门槛，对于很多外来人员来说还有点高。相对一二线城市，很多三四线城市房价不算很高，但对于农村居民来说，其实也是天价。很多农村居民为了结婚，可能也到城里购置房产，但也是掏光几代人的积蓄。而且入户之后未必有稳定工作和稳定收入。入户实际上成了“面子工程”。     

现在很多城市公共产品与服务并未真正“公共”化，有些是只对户籍人口搞保障，非户籍人口只能羡鱼，或者权利被打了折扣。比如养老金、社会保障基本、医保基金，有些地方征收之后就视为地方“私财”，人口流动时带不走，还有连续存缴的年限要求，因此令很多外来人员望而却步，有的地方有退保现象。又如“租购同权”，租房户的子女可以就近入学，但一碰到热门小学、初中，非户籍孩子就得接受“调剂”，只能进区内冷门学校。

国家发改委要求放开户籍限制，是出于“促进人口有序流动、合理分布”的目的，政策背后其实有一只无形的手，即市场要求这样做。放开放宽落户限制不会让一个敢于改革的城市吃亏，这是改革的总账。

【编辑：金鑫】

（作者：杨于泽)