长江日报评论员 杨于泽

《政府工作报告》中指出：“今年中小企业宽带平均资费再降低15%，移动网络流量平均资费再降低20%以上，在全国实行‘携号转网’，规范套餐设置，使降费实实在在、消费者明明白白。”工信部部长苗圩在部长通道上承诺，“年底之前实现所有手机用户自由携号转网”。

“携号转网”目的是给手机用户选择电信服务的自由。长期以来，很多用户感觉移动流量资费太贵，用不起，流量降费成为全社会共同呼声。允许用户“携号转网”，是一种可以倒逼运营商降资“留号”的市场手段。

长期以来，手机号码成了一种捆绑机制。在信息时代，手机号码甚至成了一种身份符号，人们一般不愿意换号，因为换号成本太昂贵。

推动“携号转网”，无异于形成一种倒逼机制。“携号转网”保留了手机号码的身份识别功能，打破了捆绑。用户可以依据服务质量、价格等自由选择电信运营商，运营商还会在服务质量上下工夫、在定价上肯让利。

但“携号转网”是不轻松的。首先的确存在一定技术上的困难，比如结算问题、网络改造问题；其次企业可能人为设置各种障碍。携号转网试点早在2010年就在天津、海南启动，2014年增加3个省份，但转网壁垒五花八门，有的设置30多道程序、有的规定使用资费套餐者不能转。

只要“出实招、办实事、求实效”，很多所谓的技术障碍就不是不能克服的技术困难。现在结算问题、网络改造问题已经迎刃而解，相关流程变化也有助于减少用户困扰。剩下的就是真正落实。

年内实现所有手机用户自由携号转网，是对人民许下的承诺。兑现承诺，不仅惠民生，也是高质量发展的必然要求。

【编辑：符樱】

（作者：杨于泽)