两月前，梁女士接过运营商电话，将手机套餐升级为198元/月，但一月后发现实际上每月套餐内的通话时长和流量均无法用完，当想更换套餐时却被客服告知因为附带送话费协议，而短期内无法更换。这让她顿时萌生了携号转网的冲动。

携号转网，也称作号码可携带、移机不改号，是指一家移动电信运营商的用户，无需改变自己的号码，就可以携带原来的号码转成另一家运营商的用户，并享受其提供的各种服务。实施携号转网被认为是能使消费者、国家和电信行业三者都受益的举措。

据媒体报道，中国信通院携号转网工作相关负责人透露，工信部预计在上半年将出携号转网具体意见，以及运营商间系统对接的标准和接口规则，预计下半年启动三大运营商间携号转网。

机构认为，携号转网有望推动国内市场格局重塑。携号转网大大降低转网成本和人为的转网门槛，提升国内用户流动性，整体提升消费者获得感。携号转网有望加快5G渗透率提升，并降低终端和资费门槛，有利于5G在国内推广。

酝酿筹备：十年前已局部试点

从我国的情况来看，自2009年开始，在工业和信息化部的规划指导下，我国在天津、海南两地开始筹备实施号码携带试验。2010年11月22日，天津、海南正式实行携号转网。2014年9月，江西、湖北和云南三省也开始实行号码携带试验。工信部2017年要求，最迟到2020年全国实现携号转网。

但企业天生逐利，用户流失将直接降低其收入，运营商无不为携号转网设下或明或暗的障碍。如拉长手续流程，对捆绑业务加大办理难度，或者减少办理网点，让用户望而却步等等。有媒体报道，武汉这样的千万人口大城市，仅有3家移动营业厅可以办理。

今年《政府工作报告》再提降费，年内实行“携号转网”，这让消费者盼来了曙光。3月5日国务院总理李克强在《政府工作报告》中提到要持续推动网络提速降费，推动移动网络基站扩容升级，让用户切实感受到网速更快更稳定。同时总理还定量地指出，要在今年中小企业宽带平均资费再降低15%，移动网络流量平均资费再降低20%以上，在全国实行“携号转网”。

机构认为，“携号转网”的实行，运营商的竞争有望从单纯价格战转向综合竞争，预计未来运营商要加大投资力度，以提升网络水平。

事实上，就在两会举行前，今年初已有"先知先觉"的运营商提前布局。中国电信湖北业务支撑中心官媒宣布，2018年12月1日起大幅简化携号转网流程，携号转网试点5省市有望逐步优化流程。携号转网持续推广将促使运营商强化差异化竞争，5G建设动力和迫切性有望提升。

携号转网在天津、云南、海南、湖北、江西5省市试点了约3年，此次湖北首先大幅简化携号转网流程，申请时间大幅缩短，手机号带来的转网壁垒基本消除。从过去三年携号转网试点情况看，资费较高的中国移动尽管通过各种手段提升携号转网难度，但整体看用户净流失仍然最大。随着携号转网流程大幅简化，推广范围逐步扩大，运营商只能从资费、服务、网络性能等领域进行差异化竞争，保持自身用户份额。

它山之石：海外携号转网实行情况

号码携带既有利于消费者，也有利于优化市场结构，通过市场的管制措施，实现有效竞争，提高消费者福利。对消费者来说，号码携带可以减少用户的转网成本。对国家来说，号码携带能节约号码资源。号码携带可以打破现有电信运营商的优势地位，从而促进市场竞争，优化市场结构。实施号码携带后，号码资源通常由第三方集中管理，也节约了社会资源。

从全球来看，陆续有60多个国家和地区不同程度地实施了号码携带，其中包括17个欧盟国家、美国、澳大利亚、日本、新加坡、香港、澳门、台湾等。

梳理发现，携号转网费高低和办理时间严重影响用户选择，这往往需要监管部门强力推动；同时携号转网易引发价格战并导致高用户离网率。

欧盟携号转网实施后办理时间长达一周，且需要支付高额转网费用，政策实施后三年，平均累计使用率仅为2%。而香港由于携号转网手续便利简单，政策实施后当年移动号码携带年转网率达到18.4%，2000年提高到28.5%，2001年达到最高值32.3%。

香港市场在携号转网实施后，由于监管机构推动力度较大，且运营商数量多，竞争急剧加大，价格下调幅度最高。运营商资费最高降幅达到50%到70%，离网率最高的运营商达9%。

长江证券指出，携号转网往往推动运营商推动新技术、新业务投资，通过提供更多、更丰富的业务，利用窗口期抢夺用户。当携号转网成熟时，创新运营商和低价运营商将明显受益。

譬如在香港，携号转网实施效果最为明显，价格战导致行业利润急速下降，但价格具有不可逆性，各运营商只好通过谋求开发新业务以确保收入的提升，2004年后多家移动运营商先后开通3G业务以提升竞争优势 ；日本KDDI在携号转网实施后， 在加大营销的同时升级其3G网络，市场份额有效扩大。

从国外来看，以韩国为例，韩国最初采取非对称管制，携号转网最先从韩国最大的电信运营商SK电讯实施，初期对SK电讯造成非常明显冲击，SK通过新业务扭转颓势。公司战略加强移动互联网业务，利用差异化竞争，创新引领收入和利润持续增长。

最新进展：加速5G产业发展

在《政府工作报告》提出年内实行“携号转网”后，今年3月15日工信部发布了《关于2019年信息通信行业行风建设暨纠风工作的指导意见》 ，除要求各相关电信业务经营者要深入开展网络提速降费工作，启动宽带“双G双提” 行动计划，更提出加快网络改造和系统建设、积极开展网间联调联试，采取有力措施确保在全国实行“携号转网”。

据《北京日报》等媒体报道，中国信通院携号转网工作相关负责人日前表示，目前据其了解，工信部预计在上半年将出携号转网具体意见，以及运营商间系统对接的标准和接口规则，下半年我国将可在三大运营商间实现全面携号转网。

业内人士看来，工信部要求在2020年全国实行携号转网，与5G全国商用时间一致，有望引起产业共振。长江证券指出携号转网有效降低因号码捆绑产生的不合理资费，提升国内电信用户跨运营商的流动性，提升消费者获得感。

根据计划，携号转网和5G将同时在2020年全国商用，携号转网和5G将带给中国联通与中国电信快速提升市场份额的机遇，中国移动的市场霸主地位或遭到挑战。而携号转网有望降低5G初期的资费水平，并推动运营商加大5G终端补贴，极大推动5G在国内推广的速度。

值得注意的是，5G作为新一代移动网络技术，网络性能和用户体验有望大幅提升，是运营商争夺用户份额的最重要领域。若携号转网政策落实，运营商存量市场激烈竞争下，5G建设动力和迫切性有望持续提升。随着携号转网有望优化国内电信市场格局，并利好5G产业链。机构建议关注国内三大运营商 ，以及5G主设备龙头企业及产业链上下游公司。

【编辑：付豪】