农村居民看重实惠，大城市也得端出“牛肉”。教育、医疗等公共服务必须均等而便捷，但最重要的，恐怕还是就业、发展的机会。也正因为如此，城市之间也是不平等的，机会多的城市对人口的吸引力大，但反过来又可能对落户提出条件。

长江日报评论员 杨于泽

国家发改委近日印发《2019年新型城镇化建设重点任务》，提出2019年继续加大户籍制度改革力度，城区常住人口100万至300万的大城市要全面取消落户限制，人口300万至500万的大城市全面放开放宽落户条件。这将是我国朝取消户籍制度迈出的一大步，意味着大多数城市都向农村居民敞开了城门。

农村居民可以不受限制地进城，特别是能够落户城区人口500万的大城市，这是制度上的突破与进步。人口、劳动力的自由流动，给生产要素的优化配置消除了最后一个主要障碍，说穿了也是农村居民权利的实现和保障。

但我们不得不感慨这世界变化快，当有关部门宣布全面放开放宽大城市落户限制的时候，城市户口早就失去了往昔的魔力。2017年8月，浙江省政府办公厅下发《关于调整完善户口迁移政策的通知》，宣布优秀农民工可不受条件限制地申请常住户口。其时有媒体这样报道：《振奋人心，这类人可“无条件落户”！2.8亿人沸腾了！》，但有人在文后评论：“落户后做什么，能做什么才是关键。什么都不能做，谁来落户？”

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曾几何时，城市户口俗称“吃商品粮”，附着其上的福利和保障挺多的，比如政府包就业、甚至子女还可以“顶班”继承父母工作岗位。改革开放后，城市户口的诸多隐性福利被改掉了。现在，城市公务服务“外溢”到进城务工人员，城市户口的含金量慢慢流失。

根据浙江省一项名为《农民工市民化进程研究》的调研，农民工在城镇定居的意愿仅为42%。

现在不是放开城市落户政策，2.8亿农民工就真的会“沸腾”。户口已经不再是撬动人口从农村向城市流动的杠杆，现在能够撬动人口从农村向城市流动的杠杆是市场因素。农村居民是否进城，要看哪里有就业、挣钱的机会，要看哪里对子女教育有利，也要考虑生活成本，主要是自己能不能买得起房。

农民工在火车站准备上车。 新华社记者 罗晓光 摄（资料图片）

农村居民与城市之间，现在是一道双向选择题。城市能够吸引的只有农村居民，而农村居民的选择却很多，可以是县城和中小城市，可以是大城市、中心城市，还可以在内地与沿海城市之间进行选择。

现在着急的应该是城市，道理很简单：谁的人口增加，谁的活力增强，发展就有后劲。城市人口流出，意味着经济塌陷。3月21日，河北石家庄市宣布“零门槛落户”，任何人“有意就落户，户口随人走”，而且5分钟办妥全部手续。

农村居民看重实惠，大城市也得端出“牛肉”。教育、医疗等公共服务必须均等而便捷，但最重要的，恐怕还是就业、发展的机会。也正因为如此，城市之间也是不平等的，机会多的城市对人口的吸引力大，但反过来又可能对落户提出条件。

【编辑：符樱】

（作者：杨于泽)