四新太子水榭小区美化图

“家住老旧小区，也能获得和新建小区一样好的环境，方便居民生活，让群众的幸福感极大提升。”汉阳紫荆花园小区居民聂先生说，小区经过道路整治，刷黑的道路标识清晰，亲戚来做客，都对小区环境的“大变身”感到羡慕。

像紫荆花园这样的老旧小区，在汉阳共有128个，占全区346个住宅小区的近四成，覆盖31万户、91万个居民。这些留下了岁月痕迹的老旧小区，绝大部分是靠居民自助服务和社区代管实现物业管理，其中由公益托管或市场接管的小区只有13个。

“汉阳是武汉市的老工业基地，老旧小区建设改造历史欠账较多，困难和问题不少，要啃的‘硬骨头’也多。”汉阳区房管局相关负责人介绍，从去年起，区委区政府决定以“家园提升行动”为主题，配套实施“六项整治计划”，通过道路整修、管网疏通、绿化提档、管线序化、平安创建、小区美化，推动“红色物业”拓面提质。

老旧小区的物业服务与基层社会治理创新深度融合，一直是汉阳“红色物业”和“红色业委会”工作探索和推进的重点。 “党建引领，物业服务群众，业委会推动共建共治。”汉阳区委组织部相关负责人表示，全区将“红色物业”打造和“红色业委会”建设同步推进，用“家园提升行动”让老旧小区面貌焕然一新，同时通过在小区业主委员会建立党的组织、开展党的工作，进一步扩大党在城市基层的组织覆盖和工作覆盖，强化党对社区自治组织的全面领导，以党建引领物业管理依法有序开展。 汉阳进一步整合完善“微邻里”“网上群众工作部”等平台载体，力求真正打通服务群众的“最后一公里”，加快“民有所呼，我必有应”改革试点，建立社区网格工作站，推动力量、资源、服务下沉，强化街道作为治理枢纽、社区作为服务平台、部门作为后台支撑的职能和定位，上下联动，将矛盾和问题化解在基层。

据了解，汉阳区计划通过3年时间，将全区128个老旧小区全部整治一新，切实改变老旧小区面貌，2018年以来，区财政已滚动式投入1.98亿元。汉阳老旧小区焕然一新的整治改造仍将继续，群众看到变化、得到实惠、幸福感攀升的感动和惊喜也将继续。

分项整治推进“家园提升”惠民生

「老社区“内外兼修”颜值内涵大提升」

紫荆花园小区道路整修成果

提起老旧小区，人们眼前往往会浮现这样的场景：道路年久失修，管网老化不给力，四处牵引的管线形成“蜘蛛网”，小区绿化就是不如新建小区那么“高大上”……

在汉阳，这些老旧小区的“历史遗留的烦恼”正在通过“家园提升行动”努力化解。通过配套实施“六项整治计划”，对老旧小区进行道路整修、管网疏通、绿化提档、管线序化、平安创建、小区美化。

改变正在发生。2019年，汉阳老旧小区的居民们可对照下列计划，期待小区的颜值、内涵大提升。

道路整修——

107个老旧小区道路提档升级

朝阳星苑小区道路整修成果

2018年，汉阳共完成玫瑰西苑、太子水榭等25个小区道路的“红色物业”提质改造工作，赢得了社区群众的一致好评。

2019年，全区计划启动107个老旧小区进行“红色物业”道路提档改造。同时，结合“海绵城市建设”“停车场建设”“背街小巷维修改造”工作，扩大“红色物业”道路提质改造小区覆盖范围。

截至今年4月，已完工小区20个，正在施工小区31个，9个小区准备进场施工，其余社区与雨污分流改造、海绵城市改造等工作结合，统筹安排实施。

通过路面提质改造，有效解决了老旧社区车行道、人行道铺装破损、部分社区排水设施不完善等问题，完善了老旧小区基础服务功能，改善了居民生活环境。

管网疏通——

投入近900万元深化管网疏通整治

2018年，汉阳投入480余万元，全方位开展疏涝服务工作，先后完成了对知音西苑社区、桥西社区、南城社区、赫山社区等156处管网改造工程，新建排水管道1393米，新建进水井415座，破除与路面恢复1360平方米；疏浚管道31500米，疏捞化粪池445座，形成了长效管理机制，增强了城市排涝功能，极大提升了居民的幸福指数。

2019年，计划再投入400万元，继续深化“管网疏通整治”行动。针对汉阳城区排水管网老旧、缺失、负荷过重的实际，坚持科学规划、周密部署，最大限度发挥区域排水功能，下大力气整治老旧小区排水设施，不断改善居民生活环境。

绿化提档——

54个老旧小区将绿满眼、花满园

星火社区创新小区绿化改造前

星火社区创新小区绿化改造后

2018年投入资金1041.5万元，完成了40个老旧社区、总面积约为82000平方米的绿化提档升级任务，共栽种草皮（麦冬草）3万平方米，色块3万平方米，栽植灌木2000株，新建木质景亭2座，桌椅30余套。

2019年将继续开展老旧社区绿化提档建设工作，计划提档升级54个社区、绿化面积93528平方米。截至目前，已经完成38个社区绿化提档升级工作，栽种草皮（麦冬草）4万余平方米，色块1.5万余平方米，栽植灌木5000余株。

管线序化——

30个重点小区架空管线已完成摸底调查

玫瑰西园社区管线整治前

玫瑰西园社区管线整治后

汉阳全面推动“管线序化整治”，对30个重点小区的架空管线情况进行调查摸底，对需要整治的小区架空管线情况进行拍照建档。

截至今年4月份，已累计投入资金92.9万元，出动施工人员145人次，完成了紫荆花园小区、汇福园小区、七里一村小区、玫瑰东园小区、知音西苑小区、路桥小区、芳草苑小区、玫瑰西园小区等18个小区架空管线整治工作，共整治管线136处，累计拆除废弃管线59020米，捆扎管线11330米。

通过整治，老旧小区空间环境管理更加规范，管线设置整齐有序、美观协调。

平安创建——

小区安全感跃居全省第一方阵

市民参观警用装备库

汉阳区组建383个网格党支部，依托社管系统、“微邻里”平台，752名网格员收集办结各类案事件36万件，办结率100%。

先后投入500余万元对老旧社区视频监控进行提档升级，建立统一区级视频监控平台，建成九龙仓等24个智慧平安小区，全区入室盗窃警情降幅连续3年达三成以上。开展100余次重点区域专项整治，有效防范化解公共安全风险。开展“提升物业服务水平深化社区治理创新”试点工作，积极构建共建共治共享新格局。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，共打掉涉黑团伙1个、涉恶犯罪团伙40个，破获涉黑涉恶案件114件，抓获犯罪嫌疑人241名，公诉涉黑组织1个，判决恶势力犯罪集团、犯罪团伙12个。

2018年，汉阳区在全省“一感两度两率”测评中排名大幅提升，安全感跃居全省第一方阵，连续12年获评“全市综治优胜单位”，被授予全市“平安铜鼎”。

小区美化——

35个老旧小区通过立面整治“美颜”

大力开展老旧小区“美化计划”行动，将“红色物业”拓面提质与房屋立面整治有机结合。区房管局对35个老旧小区、共114栋房屋立面进行整治，目前已完成33个小区立面整治，2个小区完成进度已达到90%。

加大对老旧小区的楼道、小区（楼栋）大门、路灯（楼道灯）、便民设施、文化宣传栏等硬件设施的改建力度，不断改善老旧小区居住环境。

目前已完成10个小区外墙面粉刷， 16个小区楼道粉刷，6个小区大门、楼栋单元门维修改造，6个小区增设或改造路灯、楼道灯等，18个小区安装楼道休闲椅、晒衣架，更换垃圾容器等便民设施，40个小区增设文化宣传栏等，有效推动了老旧小区环境美化升级。

打造“红色物业”和建设“红色业委会”同步推进

「“六大机制”以党建为基石创新基层治理」

按照全市统一部署，汉阳区委、区政府以“红桥精神”为引领，发扬拼搏奋斗作风，克难攻坚，创新实干，持续发力，强力推进“红色物业”全覆盖，突出抓好“红色物业”拓面提质“家园提升行动”工作落实，探索一系列创新举措和机制。

强化“双红”建设机制 党建引领强核心

汉阳将“红色物业”打造和“红色业委会”建设同步推进。

一方面强化行业党委引领作用。按照“抓行业就要抓党建”的要求，成立区物业服务行业党委，下辖23个物业企业党组织，配备专门工作力量，统筹谋划和推进全区物业行业党建工作从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变。

另外通过建设“红色业委会”推动共建共治。汉阳以“红在队伍、红在引领、红在机制”为主线，加强党建引领，推进全区118个业委会党建工作全覆盖；评选16个四星级业委会，通过示范带动，完善“三方联动”机制，提升共建共治能力。

推行滚动式投入机制 持续发力见成效

紧贴汉阳转型发展实际，摸清全区老旧小区现状，编制项目清册，试行挂图作战，分类分批推进“红色物业”拓面提质。

采用滚动式投入机制，采取建档储备一批，提质整治一批，考核验收一批“三个一批”的形式，计划通过3年时间，将全区128个老旧小区全部整治一新，切实改变老旧小区面貌，让群众真正看到变化，得到实惠。

强化组团式建设机制 聚力集智克难关

汉阳区强调多部门联动攻坚、示范带动、解难解困，让多方资源汇聚“红色物业”，有效解决老旧小区“老大难”问题。

区建设局结合“海绵城市建设”“停车场建设”“背街小巷维修改造”工程，推动小区道路建设改造。区园林局开展栽植灌木、配置休闲设施等小区园林绿化工作。区水务局开展小区排水管道疏通、疏捞化粪池、井盖维护工作。区城管委推动开展小区及其周边路段的管线整治。

汉阳选取辖区优秀物业服务企业——万科物业公司、华润物业公司、武汉雅佳物业公司作为专业物业示范试点单位，打造“红色物业”行业标杆。完善房屋应急维修体系，打造汉阳108平方公里范围内15分钟房屋应急维修响应圈，每年安排50万元应急维修专项资金，专款专用，确保一旦有事，快速反应，形成房屋安全“大监管”格局。

完善联动式治理机制 共建共治强基石

在汉阳，“红色工作队”正融入社区治理。整合物业工作人员、“两长四员”、街道部门力量、党员志愿者等各类力量进入“汉阳微邻里”平台，成为网格信息员、服务员，推动物业小区力量全进入、需求全收集、问题全解决、过程全评价，真正实现“民有所呼、我必有应”。全面推进党组织和在职党员“双进双服务”，每月安排一天时间为“党员社区服务日”。

以“三级调解平台”化解矛盾纠纷。建设“红色物业”纠纷人民调解中心，完善区、街、社区三级调解网络，建立调解专家库、律师进社区、巡回法庭等制度，部门、街道合力化解车位租售纠纷、房屋质量、邻里纠纷等棘手难题共83起。

“智慧平安小区”构筑平安和谐。启动智慧平安小区建设试点工作，进一步夯实社会治安防控体系的根基，社区入室盗窃发案率近乎为零，居民安全感大大提升。

创新常态化考评机制 分类施策管长效

坚持标准化操作，汉阳制定考评标准，区分市场化专业化物业管理普通商品住房小区、城中村改造还建小区，一类、二类、三类老旧小区，分别设置31项、23项、21项考评内容，统一由第三方组织量化考评，对标操作，坚持每月抽取30%小区考评，每月通报讲评排名，形成常态化考评、长效化管理，促进物业服务水平持续提升。

探索市场化运作机制 自我造血谋长远

汉阳支持区属两家公益性物业企业探索市场化道路，培养居民物业消费习惯，增强物业企业活力。两家公益性物业企业收费率达70%以上。

加强“红色物业”大学生跟踪管理和教育培养，确保选聘党员大学生下得去、留得住、干得好、流得动。现已有5名优秀大学生骨干担任项目经理。

引导具有强大实力和先进管理理念的物业企业进驻托管老旧小区，提升全区物业服务水平，打造惠民利民、共建共享、平安有序的城市物业小区。

目前已有上市物业企业——深圳彩生活物业服务公司及武汉“红色管家”物业公司先后托管汉阳区汉博家园、玫瑰东苑等10余个老旧小区。

策划：汉阳区委组织部

撰文：刘大华 肖娟