长江日报融媒体5月26日讯 法律顾问不合格，解聘；有法律顾问不用，追责。2018年，武汉市汉阳区在全国首创党政机关法律顾问述职考评制度，推动法律顾问“能出能进”，倒逼党政机关“用好”法律顾问。

近年来，汉阳区进入城市更新高峰期、转型发展攻坚期，发展与矛盾互现。如何化解“发展中的矛盾纠纷”？汉阳区委、区政府高度重视依法治区，一直将法治建设作为推动区域经济社会高质量发展的主要手段。法律顾问述职考评制度正是汉阳区对这一经济社会发展新课题的回应，尝试趟出一条社会治理的法治化路子。

法律顾问述职考评制度实施一年来，效果如何？5月24日，武汉市委政法委负责人专门来汉阳调研看实效。

一年后12名法律顾问出局

一年来，全区77家党政机关、6家国有企业和118个社区聘请的150名法律顾问陆续述职“应考”。考核成绩直接决定下一年是否续聘。据统计，全区12名社区律师考评不合格，被取消了社区法律顾问资格。

长江日报记者从多个社区了解到，这12名社区法律顾问考评不合格，有的因为到退岗不守时，有的存在虚假到岗、冒名上岗情况，有的服务质量不好，处理居民群众法律事务没经验，有的工作推诿、拒绝开展普法讲座、拒绝为社区提供法律意见书，还有的是因居民投诉被查实。

“考评制度既要动真格，又要实事求是。”汉阳区司法局律师管理科负责人介绍，为了让社区法律顾问考评更客观，不仅让聘用社区参与考评，还给被服务的居民话语权。“被服务对象最有发言权！”但为了避免评价偏执，社区会逐一调查核实。

应考者争相提供“五星服务”

在考评中，淘汰出局的法律顾问只是个别少数，大多数法律顾问面对考评自我加压，通过优化服务成绩“合格”，还有10%的法律顾问获评“优秀”，赢得了口碑。

“我给五星好评！”在江堤街丰收社区居民李嫚心中，社区法律顾问金志方“热心快肠”。城中村改造后享有哪些权利，工作中劳动合同怎样签，金志方曾多次为她答疑解惑。有一次遇到紧急情况，李嫚还节假日“骚扰”过对方，电话那头传来的仍是事无巨细的回复。

为鞭策自己做得更好与居民“打成一片”，金志方与社区困难居民结起了对子。丰收社区有个初中生，爸爸去世、妈妈改嫁，有厌学情绪，当过老师的金志方利用自身优势与他结对帮扶，做起心理老师。

“以前服务党政机关，2个人的团队就搞定了，现在增加到10个人。”汉阳区委政法委法律顾问余旸将压力变为动力，不断优化服务团队配置应考，“每一份法律意见都要三级审核，每个标点符号都要审”。

倒逼党政机关“用好”法律顾问

汉阳区司法局负责人表示，述职考评制度创立的初衷，要破解“好用”和“用好”两个方面的痛点。一是法律顾问工作水平不高，不能满足复杂的行政工作的需要；二是党政机关“没用好”法律顾问，“不知道用”“不想用”“不会用”。

能否“用好”法律顾问，与聘用单位的综治考核成绩直接挂钩。因此，面对考评，自我加压的不仅是法律顾问，还有党政机关等聘用单位。

在“大归元翠微片”房屋征收重大项目中，法律顾问全程参与房屋征收协议签署和合同条款审查，使该项目2年内完成99.9%的征收补偿安置工作，成为党政机关用好法律顾问的典型之一。

“但用好不等于一味地迷信，借外脑的同时更要独立思考！”一位党政机关负责人对此体会很深。2018年，汉阳龙阳湖治理PPP项目上马，这位负责人在请多位法律顾问给出专业意见的同时，自己啃下5本书，来研究PPP这样的新事物。

群众“尝甜头”政府“换头脑”

述职考评一年来，“指挥棒”效应明显。法律顾问在推进法治政府、法治社会建设中爆发出巨大的能量。

群众尝到了甜头。汉阳区打造的“手机里的社区律师”微信小程序，让社区法律顾问“时时在线”，居民不跑腿、动动手指就能获得法律帮助。因拆迁分配闹翻，江欣苑社区两姐妹12年不往来，社区法律顾问上门讲清了法理，两人和好如初。

社区有了“保健医生”。澜菲溪岸社区将法律顾问当作“保健医生”，全方位参与社区治理，破解狗患等基层治理顽疾。2018年，获评全国民主法治示范社区。

街道有了“纠纷消防员”。建桥街地处老城区，历史遗留问题多。街工委书记施韦先说，化解矛盾纠纷，法律顾问从头到尾“坐镇”，就是要给群众释放一个信号，问题解决依法依规，不存在政府兜底，降低了群众过高的预期，矛盾纠纷快速化解。近年来，建桥街街道治理效果明显，实现了矛盾纠纷不出街。

党政机关有了“参谋智囊”。2018年，汉阳区某党政机关化解一起涉及人数较多的商铺租赁纠纷时，没有采用行政手段干预，而是采纳了法律顾问的建议，市场行为盈亏自负、市场主体的行为交给市场解决，不仅化解了纠纷，还实现了多赢。在“参谋智囊”助力下，2018年，汉阳区政府重大决策程序合法率达100%，行政机关负责人出庭应诉率100%，在全市排名第一。

将撬动市域治理法治化水平提升

当天，市委政法委主要负责人实地调研了澜菲溪岸、江堤街丰收社区等基层法治建设和法律顾问工作开展情况，并在澜菲溪岸社区随机拨打了社区法律顾问电话，现场测服务实效。实地考察结束，对汉阳区法律顾问述职工作给予了肯定。

市委政法委主要负责人表示，提高市域社会治理现代化水平，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要课题。以法律顾问述职考评为杠杆，撬动社会治理法治化，全面提升市域治理的法治化水平，汉阳的“思路对头”，工作创新走在了前列。武汉建设一流法治城市，全面提升市域治理能力现代化水平，就要善于从基层星星点点的创造中发现经验和典型，全面推广。

市委政法委主要负责人也提出了更高要求，一个城市的法治化不仅要体现在社区、街道、党政机关，还要落实到每一个家庭，人人都要学法用法，社会的每个单元细胞都要法治化，市域治理法治化才能提升到一个更高水平。

汉阳区委政法委负责人表示，今后，汉阳区还将在法律顾问进家庭，将法律顾问制度纳入“民呼我应”制度建设中，依法依规处理“应”等方面开展进一步探索。（记者贾雪梅 通讯员刘学选 刘焱 邓婧 王丽环 张娟）

【编辑：付豪】

（作者：贾雪梅)